近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，糧食連年豐收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供給充裕，但也付出了很大代價，農(nóng)業(yè)資源長期透支，過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”?；?、農(nóng)藥等投入品過量使用，農(nóng)作物秸稈資源化利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污處理和資源化利用率偏低，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退等問題伴隨而來，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境面臨的最突出的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。農(nóng)業(yè)部貫徹黨中央決策部署，2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，提出了“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)，取得了良好的效果。今年農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步聚焦重點和關(guān)鍵，啟動實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護(hù)行動等“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”。

資料圖

　　這五大行動，針對的都是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最突出問題和短板，這些問題既關(guān)系農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，又關(guān)系老百姓特別是廣大農(nóng)民群眾的切身利益。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾關(guān)心，社會關(guān)注。解決好這些問題，就牽住了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“牛鼻子”，抓住了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。實施五大行動，有利于改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，減少化肥等投入品的過量使用，優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境，提升產(chǎn)品品質(zhì)，從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理和資源化利用，變廢為寶，化腐朽為神奇。歸根到底，能夠把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來，推動我國農(nóng)業(yè)形成綠色的發(fā)展方式，走上可持續(xù)的發(fā)展道路。這五大行動是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要部署和重大舉措，下面簡要介紹各個行動的有關(guān)內(nèi)容。

　　關(guān)于畜禽糞污資源化利用行動。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。實施這一行動就是為了解決我國畜禽糞污處理利用水平較低的問題，全面打響畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn)。今年中央財政擬安排專門資金，采取以獎代補(bǔ)方式，聚焦畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，統(tǒng)籌現(xiàn)有各種項目，重點支持畜禽糞污處理和利用設(shè)施建設(shè)；聚焦規(guī)模養(yǎng)殖場戶，建設(shè)全國性的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)支持、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)；成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，總結(jié)提煉有效模式，指導(dǎo)地方和規(guī)模養(yǎng)殖場科學(xué)治理畜禽糞污。通過這一行動的實施，使全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，到2020年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題。

　　關(guān)于果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動。目前，水果、蔬菜、茶葉等園藝產(chǎn)品的化肥用量大體上占農(nóng)用化肥用量的40%，這是推進(jìn)化肥減量潛力最大的領(lǐng)域。實施有機(jī)肥替代行動就是為了解決化肥用量過大帶來的環(huán)境問題，力爭用3—5年時間構(gòu)建起有機(jī)肥替代化肥的組織方式、服務(wù)機(jī)制和政策框架。在推進(jìn)過程中，堅持減量與增效并重，生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌，突出重點品種，就是蘋果、柑桔、設(shè)施蔬菜和品牌茶葉；突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，就是在果菜茶的優(yōu)勢區(qū)、核心區(qū)選擇100個重點縣開展有機(jī)肥替代化肥試點示范，探索可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制，打造一批綠色產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品基地和知名品牌基地。通過這一行動的實施，力爭到2020年果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地（園區(qū)）化肥用量減少50%以上。

　　關(guān)于東北地區(qū)秸稈處理行動。東北是我國的大糧倉，秸稈尤其是玉米秸稈總量大，戶均秸稈產(chǎn)量是全國平均水平的3.2倍，2015年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率僅為66.6%，比全國平均水平低13.5個百分點。可以說，東北地區(qū)秸稈問題解決了，全國的秸稈綜合利用水平也就邁上一個大臺階。今年擬安排中央財政資金6億元，在東北地區(qū)60個玉米主產(chǎn)縣開展整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點。大力推廣秸稈深翻還田、覆蓋還田等循環(huán)利用技術(shù)，推動以秸稈為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快培育秸稈收儲運(yùn)社會化服務(wù)組織，建立玉米主產(chǎn)縣全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化水平；創(chuàng)新并熟化一批秸稈還田、飼料、燃料利用領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝和新裝備，提高秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化水平；同時，推動出臺并落實用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策，建立政府引導(dǎo)、市場主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。通過這一行動的實施，力爭到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬噸。

　　關(guān)于農(nóng)膜回收行動。我國每年農(nóng)膜使用總量高達(dá)260多萬噸，但回收率不足2/3。這一行動主要是解決目前地膜回收難度大、成本高帶來的“白色污染”問題。今年，將在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)建設(shè)100個治理示范縣，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實施，整縣推進(jìn)。強(qiáng)化源頭治理，加快推動地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂；同時，調(diào)整補(bǔ)貼政策，由“補(bǔ)使用”轉(zhuǎn)為“補(bǔ)回收”，試點地膜回收生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索“誰生產(chǎn)、誰回收”機(jī)制，使地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者。通過這一行動的實施，力爭到2020年農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)田“白色污染”得到有效控制。

　　以長江為重點的水生生物保護(hù)行動。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、減量增收、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，逐步推進(jìn)長江流域全面禁捕，率先在水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)禁捕，修復(fù)沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大資金投入，引導(dǎo)和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，將漁船控制目標(biāo)列入地方政府和有關(guān)部門約束性考核指標(biāo)，到2020年全國壓減海洋捕撈機(jī)動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源總量管理，完善休漁禁漁制度，聯(lián)合有關(guān)部門開展海洋伏季休漁等專項執(zhí)法行動，繼續(xù)清理整治 “絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶。實施珍稀瀕危物種拯救行動，加強(qiáng)水生生物棲息地保護(hù)，完善保護(hù)區(qū)功能體系，提升重點物種保護(hù)等級，加快建立長江珍稀特有物種基因保存庫。力爭到2020年，長江流域水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制，水生生物資源得到恢復(fù)性增長，實現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源總承載能力相協(xié)調(diào)。

　　實施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”，既關(guān)系農(nóng)業(yè)本身綠色發(fā)展，又關(guān)系整個生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，同時又是美化農(nóng)村人居環(huán)境，推動新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同省級農(nóng)業(yè)部門，以“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”為抓手，落實綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。