破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須健全適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

　　《決定》明確提出，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。這必將為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

　　農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)。過(guò)去的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)的衰榮興廢與農(nóng)業(yè)的狀況緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)得到重視，得到發(fā)展，必然帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面高漲；反之，如果農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到削弱，發(fā)展滯緩，則必然羈絆國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至引起經(jīng)濟(jì)的停滯和衰退。我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民收入增長(zhǎng)“九連快”，一個(gè)重要因素就是黨和政府始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，千方百計(jì)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，不斷增加農(nóng)業(yè)的資金和物質(zhì)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低、靠天吃飯的局面仍沒(méi)有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動(dòng)力成本節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的矛盾仍很突出。新階段，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)等方面依然承擔(dān)獨(dú)特而重要的作用，必須不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

　　一是順應(yīng)市場(chǎng)供求規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)業(yè)資源和形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的決定性作用。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲是保障農(nóng)產(chǎn)品供給、平衡工農(nóng)業(yè)利益關(guān)系的重要手段，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑。價(jià)格上漲給農(nóng)民們帶來(lái)利益，遠(yuǎn)比國(guó)家給農(nóng)民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付多得多。對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲問(wèn)題，不能僅僅從城市消費(fèi)者的角度出發(fā)考慮問(wèn)題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲要有寬容度。

　　二是增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，突出投入重點(diǎn)。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，需要增加對(duì)良種培育、動(dòng)物防疫體系、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、小型農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等的投入力度；我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策重點(diǎn)過(guò)去主要放在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面，對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的承載能力和農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展關(guān)注不夠，針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問(wèn)題，需要大幅度增加農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面的投入。

　　三是改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。2012年與2004年相比，三種糧食平均收購(gòu)價(jià)格上漲了76.7%，其中稻谷平均漲幅90%，玉米為84.2%，小麥為47.1%，大豆只有29.8%。2004~2011年，三種主糧土地成本年均增長(zhǎng)15.7%，人工成本年均增長(zhǎng)10.4%，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用年均增長(zhǎng)8.7%，都高于價(jià)格增速。種糧比較效益低、農(nóng)民積極性不高仍是制約糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的突出問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高成本的發(fā)展階段，對(duì)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度提出了新的要求，需要從增加規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制等方面，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。2011年13個(gè)糧食主產(chǎn)省產(chǎn)量占全國(guó)的76%，對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)90.5%。13個(gè)糧食主產(chǎn)省人均財(cái)政收入3252元，為全國(guó)平均水平的83%；列入《全國(guó)新增1000億斤生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》的745個(gè)產(chǎn)糧大縣，人均財(cái)政收入1200元，為全國(guó)平均水平的30%，人均財(cái)政支出3040元，為全國(guó)平均水平的44%。必須完善支農(nóng)資金分配和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，逐步使糧食主產(chǎn)縣人均財(cái)力達(dá)到全省和全國(guó)平均水平。

　　四是建立符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)村金融體制改革是整個(gè)農(nóng)村改革的一個(gè)“軟肋”。客觀地說(shuō)，近幾年來(lái)在農(nóng)村金融改革方面作出了很大努力，農(nóng)村金融組織為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的狀況有了明顯改善。但農(nóng)村仍然缺乏足夠的金融資源，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)仍普遍受到不同程度的信貸約束，農(nóng)村資金仍在大量外流。農(nóng)村金融不同于城市金融，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面對(duì)的是分散的小規(guī)模農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)。農(nóng)村信貸市場(chǎng)信息不對(duì)稱現(xiàn)象相對(duì)于城市工商貸款而言更為突出。城市工商業(yè)貸款中使用的傳統(tǒng)意義上的抵押品，在農(nóng)村嚴(yán)重缺乏等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受自然和市場(chǎng)雙重影響，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作存在高風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)村金融服務(wù)的特殊性，決定了必須建立符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求的農(nóng)村金融體系。反思過(guò)去幾年農(nóng)村金融改革的思路與做法，在農(nóng)村金融改革過(guò)程中，可以清晰地看到城市金融改革模式的痕跡：嚴(yán)格限制金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，農(nóng)村金融市場(chǎng)高度壟斷，不重視小額信貸等“草根式”金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以建設(shè)“現(xiàn)代商業(yè)銀行”為目標(biāo)改造農(nóng)信社。由于這種改革思維脫離了中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，因而未能從根本上解決現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，也難以迅速增加農(nóng)村金融服務(wù)的供給。農(nóng)村金融改革的目標(biāo)應(yīng)是建成商業(yè)金融、政策金融、合作金融“三位一體”的功能互補(bǔ)、相互協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融組織體系。農(nóng)村金融體系的改革重點(diǎn)應(yīng)該放在：深化農(nóng)村信用社改革，阻止農(nóng)村信用社“離農(nóng)脫農(nóng)”，真正發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，創(chuàng)新農(nóng)村政策性金融發(fā)展機(jī)制，正確引導(dǎo)和培育合作金融；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放松農(nóng)村金融管制；增加農(nóng)村信貸資金投放，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式；優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，保障農(nóng)村金融體系安全有效運(yùn)行。

　　五是健全財(cái)政與金融相結(jié)合的投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)需要長(zhǎng)期、低息的資金投入，而這些投入難以通過(guò)一般金融機(jī)構(gòu)得到滿足。財(cái)政投入和金融投入有效結(jié)合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)提供長(zhǎng)期低息融資，是許多國(guó)家普遍的做法。我國(guó)農(nóng)村投融資體系不健全，財(cái)政和金融在支農(nóng)方面未能形成良性互動(dòng)，應(yīng)通過(guò)財(cái)政貼息或利用信用擔(dān)保的杠桿作用，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。