破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制

　　《決定》明確提出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重要舉措。

　　長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制大背景下，我國一直實行城鄉(xiāng)分隔的二元的公共服務(wù)體制，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的提供機制不同，公共財政資源配置帶有特別明顯的城市偏好，城鄉(xiāng)居民所享受公共服務(wù)存在很大差異。黨的十六大以來，各級政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度都是前所未有的，農(nóng)村社會事業(yè)得到快速發(fā)展。始于2000年的農(nóng)村稅費改革，是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的一次重大調(diào)整。2006年，我國延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”終結(jié)，標志著國家與農(nóng)民間“汲取型”關(guān)系已被打破，國家對農(nóng)民實現(xiàn)了由“取”向“予”的歷史性轉(zhuǎn)折。2003~2012年，中央財政累計安排“三農(nóng)”支出超過6萬億元，其中，2007~2012年，中央財政共安排“三農(nóng)”投入4.9萬億元，年均增長超過23%，比同期中央財政支出年均增長率高6.6個百分點。中央財政用于“三農(nóng)”支出占中央財政總支出的比重由2007年的14.6%提高到2012年的19.2%，增加4.6個百分點。盡管如此，公共資源在城鄉(xiāng)配置失衡問題仍然突出，公共財政的覆蓋范圍和力度不夠，現(xiàn)有的投入遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對各種公共品的實際需要，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制、教育衛(wèi)生文化等公共服務(wù)體制、社會保障制度等仍呈“二元”狀態(tài)。確保2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標，重點和難點都在農(nóng)村。必須以農(nóng)民能夠享受同城市居民基本均衡的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目標，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制。一是促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做到縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件大致均等，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。盡快將高中階段教育納入義務(wù)教育范圍，進一步提高農(nóng)村地區(qū)高中教育普及程度。加快全面實行免費的農(nóng)村職業(yè)教育，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系。二是進一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府和農(nóng)民個人籌資標準，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平。建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)，加強農(nóng)村婦幼保健，使農(nóng)民享有公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到進一步提高。三是完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會救助體系，健全農(nóng)村社會新型養(yǎng)老保險制度。提高扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。四是建立健全農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化服務(wù)機制，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村飲水工程建設(shè)支持力度，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變村容村貌，改善農(nóng)村的居住生活環(huán)境。