土地確權(quán)，在河源市源城區(qū)埔前鎮(zhèn)坪圍村經(jīng)歷了一年多的艱難試點(diǎn)后，今年8月終于圓滿完成。許多基層官員都說：“土地確權(quán)的意義，我們?cè)趺丛u(píng)價(jià)都不為過。”
10月中旬的廣東省農(nóng)村確權(quán)試點(diǎn)推廣會(huì)總結(jié)了坪圍村土地確權(quán)試點(diǎn)工作的10點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出了土地確權(quán)工作全面推廣遇到的三大難題：工作開展需要的資金從哪來？確權(quán)過程中村民的矛盾糾紛如何協(xié)調(diào)解決？確權(quán)實(shí)地測(cè)量繪圖需要的技術(shù)支持如何實(shí)現(xiàn)？
坪圍村的探索，在即將全面鋪開的我省農(nóng)村土地確權(quán)工作中，或許有一定示范意義。
開支大 村里自貼20多萬
任務(wù)完成已經(jīng)過去了3個(gè)多月，坪圍村村支書兼主任李遠(yuǎn)通等村干部仍像剛從煤堆里扒出來一樣，那是每天外出測(cè)繪曬出的痕跡。
從2012年4月到2013年8月，在一年多的時(shí)間里，他們與有關(guān)工作人員一起，一塊田一塊田地跑，一共確權(quán)了5351塊田，合計(jì)2508畝。每塊地進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，都要求該地四周的村民一定到場(chǎng)，當(dāng)面繪圖。但由于大多數(shù)村民已經(jīng)外出，往往一塊地要跑好幾趟才行。
李遠(yuǎn)通透露，干這件事首先得有錢。全國有50個(gè)土地確權(quán)試點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)試點(diǎn)村國家要給50萬元的資金補(bǔ)貼，但“因?yàn)閺V東有錢，國家只給了我們15萬元。一年下來，村里自己就貼了20多萬元”。
錢都用到哪里了呢？村干部說，每次遇到問題就得召集村民開會(huì)協(xié)商，進(jìn)行土地測(cè)繪也要求村民到場(chǎng)見證簽字。但是村民每天都要干活，為了彌補(bǔ)村民的損失，提高村民的積極性，每次開會(huì)都會(huì)給每名村民50元補(bǔ)貼。土地測(cè)繪的時(shí)候，也會(huì)給每名村民一天發(fā)兩包煙、管兩餐飯。
“就這樣搞，我們的土地確權(quán)工作進(jìn)展才快。不然，村民們都沒有積極性，估計(jì)很難這么快搞完?！贝謇锏奈臅焓缽?qiáng)無奈地說。整個(gè)土地確權(quán)工作中，村里一共開了2000次大小會(huì)，僅僅是印制一式5份的《土地承包合同書》就花了一個(gè)月的時(shí)間，用了2萬多張紙。
河源市源城區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理股股長葉文生介紹，這次土地測(cè)繪以2008年國土航拍的數(shù)據(jù)為依據(jù)，再結(jié)合GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定位，有爭(zhēng)議的現(xiàn)場(chǎng)用尺子測(cè)量，最后由村民簽字確認(rèn)。除了補(bǔ)貼村民的開支外，購買設(shè)備、請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪工作人員都需要很大的開支。比如一個(gè)手提衛(wèi)星遙控航測(cè)設(shè)備就需要1萬多元，最終不得不放棄。另外，整個(gè)確權(quán)過程是與四川魚鱗圖測(cè)繪工程有限公司合作，對(duì)方派出2名技術(shù)人員駐村一年多提供技術(shù)支持，吃住全由村里負(fù)責(zé)。
矛盾多 調(diào)解工作占四成
葉文生介紹，土地確權(quán)時(shí)他們遇到的糾紛一大堆。比如一家有兩兄弟，其中一個(gè)長年外出打工，把地交給兄弟種。在家的兄弟為了方便耕種，就將分散的土地與人交換讓土地集中到一起?，F(xiàn)在土地要確權(quán)了，外出的兄弟就要求再換過來。另一種情況是，分家的時(shí)候沒計(jì)算田地的大小好壞，現(xiàn)在要進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，有人就不愿意了。于是，這項(xiàng)工作只能等著一家人把問題解決好之后，再進(jìn)行確權(quán)。最麻煩的是那些半荒地、全荒地，長時(shí)間不耕種，田埂都模糊不清。只有請(qǐng)出村里的老人，讓他們憑記憶給出個(gè)大概，再讓幾家人一起協(xié)商。還有那些丟荒的土地長年沒人管理，被別人要去，現(xiàn)在土地確權(quán)了，原來的田主又要認(rèn)回來。
李遠(yuǎn)通告訴記者，坪圍村共有700多戶人家，這一次土地確權(quán)了665戶，這樣大大小小的糾紛，在整個(gè)工作中占到30%―40%。他光是打電話調(diào)解協(xié)商，一年就花了1萬多元電話費(fèi)。
朱世強(qiáng)告訴記者，土地測(cè)繪過程中他們還遇到另一個(gè)難題：一些山坑田已經(jīng)長滿了荊棘雜草，人很難進(jìn)去，他們測(cè)繪時(shí)都要帶把鐮刀先除草通路，經(jīng)常有人被刺傷。在與惠州市博羅縣石壩鎮(zhèn)接壤的邊界，村里有300畝轉(zhuǎn)租地，已種了果樹。原來的農(nóng)田界限已經(jīng)模糊，大家都不知道怎么處理。后來，魚鱗公司的兩個(gè)員工找出了2005年的衛(wèi)星圖，村里召集農(nóng)戶一塊一塊地確認(rèn)，最后才完成確權(quán)。
