(2)經(jīng)營粗放化不斷發(fā)展。雖然近年來糧食價格趨于走高，但是生產(chǎn)資料價格上漲幅度超過糧食價格上漲幅度，農(nóng)民的種糧積極性依然不高。由于勞動力價格上升，抬高了農(nóng)民種糧的機(jī)會成本，強(qiáng)化了農(nóng)民外出務(wù)工的動力，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中老齡化矛盾愈益突出。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我們事實上面臨著局部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展與更大范圍區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迅速衰落同時并存的嚴(yán)峻現(xiàn)實。在許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本依舊，老品種、老技術(shù)加老農(nóng)民，超小規(guī)模、粗放經(jīng)營加自給為主，共同構(gòu)成這些地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日漸衰落的主要表征。由于嚴(yán)重老齡化的“末代農(nóng)民”群體只能支撐自給性的小農(nóng)模式，由此必然導(dǎo)致在許多地區(qū)耕地粗放經(jīng)營甚至拋荒現(xiàn)象日趨加重，已經(jīng)構(gòu)成影響糧食生產(chǎn)增長的關(guān)鍵因素。從總體上判斷，我國絕大多數(shù)地區(qū)糧食生產(chǎn)中小農(nóng)戶分散生產(chǎn)的基本格局仍然沒有改變，粗放經(jīng)營現(xiàn)象普遍，尚未形成激勵糧食適度規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大的內(nèi)在機(jī)制，這無疑是影響我國糧食持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升的更重要制約。

　　(3)政策低效化仍未改變。我國糧食生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)與高強(qiáng)度的政策投入是直接相關(guān)的，2011年，僅糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四大補(bǔ)貼”資金就達(dá)到1406億元，比2004年的145億元增長8.7倍。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平的大幅度提高雖然深受農(nóng)民歡迎，但并不足以彌補(bǔ)比較效益之差，對大多數(shù)農(nóng)戶并不能產(chǎn)生足夠的擴(kuò)大糧食規(guī)模的生產(chǎn)激勵。更重要的是，現(xiàn)有主要按承包地面積平均發(fā)放補(bǔ)貼的普惠制方式，補(bǔ)貼的只是土地承包者而非實際生產(chǎn)者，不僅實施的政策成本高，而且在一定程度上使耕地粗放經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象變相得到了政策支持，從而產(chǎn)生不利于增大糧食供給的結(jié)果?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要缺陷是將對農(nóng)民的利益補(bǔ)償和對糧食的生產(chǎn)激勵兩大政策目標(biāo)相互混淆，因此導(dǎo)致政策績效受到明顯限制。在嚴(yán)格意義上，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更多地表現(xiàn)為惠農(nóng)民政策，而非強(qiáng)糧食政策。在糧食安全壓力繼續(xù)加大背景下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不能對糧食生產(chǎn)者產(chǎn)生更直接和更強(qiáng)烈的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的政策信號，這顯然是我們亟待進(jìn)行合理的政策調(diào)整的重要方面。

　　還需要重視的是，糧食安全不僅包括數(shù)量安全，而且包括質(zhì)量安全。在許多地區(qū)，過量使用化肥、農(nóng)藥，以及大規(guī)模農(nóng)膜殘留和糞污排放等現(xiàn)象正愈演愈烈，導(dǎo)致耕地和水污染日趨加重，糧食生產(chǎn)的質(zhì)量安全也因此成為一個日益嚴(yán)重的問題。

　　三、我國糧食安全必須警鐘長鳴

　　糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，任何時候都不能有所松懈，雖然我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史罕見的八年連續(xù)增產(chǎn)，產(chǎn)不足需的矛盾明顯緩解，供求平衡目標(biāo)基本實現(xiàn)。但就總體而論，我國的糧食供求平衡是在多種約束之下實現(xiàn)的脆弱的低水平平衡，從發(fā)展的視角審視，我國糧食生產(chǎn)既有遠(yuǎn)慮，又有近憂，糧食供需緊平衡成為常態(tài)將是我們必須長期面對的基本國情。從根本上看，實現(xiàn)中國糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)將是一項長期性的艱巨任務(wù)，不僅自然條件和國際市場的不確定性潛藏著許多難以逆料的巨大風(fēng)險，而且現(xiàn)有體制和政策因素的進(jìn)一步突破也面臨著極其復(fù)雜的利益制約。

　　面對現(xiàn)實，我們應(yīng)當(dāng)重點從五個主要方面應(yīng)對我國長期性的糧食安全問題：一是繼續(xù)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技支撐，以及有控制地利用國際市場的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高我國糧食的供給和保障能力。二是優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策，通過合理平衡糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、糧農(nóng)和非糧農(nóng)的利益關(guān)系，構(gòu)建以提高效益為主線的糧食生產(chǎn)長效機(jī)制。三是加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度，提高糧食質(zhì)量安全水平，建立從糧田到餐桌的全過程綠色無公害產(chǎn)業(yè)鏈條。四是加強(qiáng)糧食安全的監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，進(jìn)一步完善糧食儲備物流體系，強(qiáng)化其糧食供求的“穩(wěn)定品”功能。五是大力倡導(dǎo)文明消費，有效扼制糧食消費中的非理性浪費現(xiàn)象。

　　總之，應(yīng)對中國糧食安全問題，我們既不可迷信“市場能夠保障我國糧食安全”的神話，更需要對國際貿(mào)易中被頻繁使用的“糧食武器”保持高度警惕。對中國的糧食安全而言，由于存在諸多解決難度很大的不安全因素，雖尚不可怕但卻十分堪憂。任何盲目樂觀都是極其危險的，任何麻木懈怠都是不可容忍的。我們必須始終保持清醒頭腦，時刻保持應(yīng)有的憂患意識和危機(jī)意識，做到警鐘長鳴，全力以赴，持久努力。