據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,2012年全國共完成農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)面積接近40億畝,占全國農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的2/3左右。調(diào)查顯示,農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)已成為農(nóng)民最滿意的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)部日前首次出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的意見》(以下簡稱《意見》),20多天來,《意見》中的亮點和“含金量”在業(yè)界引起廣泛關(guān)注和熱烈討論。
首次以農(nóng)業(yè)部名義發(fā)布相關(guān)意見
提起農(nóng)機(jī)社會化服務(wù),人們大多會直觀地想到合作社或者農(nóng)業(yè)公司為農(nóng)民提供代耕、代播、代收等服務(wù),還有農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品。其實,這只是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的一部分內(nèi)容,其內(nèi)涵遠(yuǎn)比人們通常認(rèn)為的寬泛。為明確農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的概念和范疇,在《意見》中,農(nóng)業(yè)部首次做出了明確定義,認(rèn)為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是指農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、排灌、植保等各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱?!斑@個定義是我們經(jīng)過反復(fù)推敲,在總結(jié)各地多次調(diào)研的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司生產(chǎn)管理處處長李斯華說。
為什么選擇在近期首次推出該《意見》,掀起新一輪發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的高潮呢?
“推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù),是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘誰來種、種什么、怎么種’重大問題的現(xiàn)實途徑,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化‘全程、全面、高質(zhì)、高效’發(fā)展的必然要求?!崩钏谷A表示,“農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織整合了勞動力、裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)代物質(zhì)裝備支撐,推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)化經(jīng)營、由分散經(jīng)營向組織化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù),既可讓分散經(jīng)營的一家一戶享受到機(jī)械化的便利,也可讓規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社解決勞動生產(chǎn)率的瓶頸難題?!?/FONT>
中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會副秘書長張華光認(rèn)為,《意見》是在我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型深水區(qū)發(fā)布的,即在農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式上,將由依靠化肥、農(nóng)藥提升糧食產(chǎn)量向依靠良種、機(jī)械化方向轉(zhuǎn)移;在農(nóng)機(jī)化橫向發(fā)展上,將由糧食作物機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化方向拓展;在縱向上,將由耕種收環(huán)節(jié)向收獲后處理包括烘干、貯藏、加工等方向推進(jìn);在區(qū)域上,由平原地帶向農(nóng)機(jī)化水平薄弱的山區(qū)、丘陵地區(qū)進(jìn)軍;在農(nóng)機(jī)化增長質(zhì)量上,由過去依靠中小型農(nóng)機(jī)為主逐步向高端、大型、復(fù)式作業(yè)等方向發(fā)展?!耙瓿蛇@些轉(zhuǎn)型,單靠分散的農(nóng)機(jī)個體是無法完成的,必須大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù),依靠農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)化的跨區(qū)作業(yè)有效推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展,依靠農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的先進(jìn)機(jī)械和服務(wù)能力,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平提升。”張華光說。
“從中國特色的農(nóng)機(jī)化道路來看,我國農(nóng)民戶均耕地只有7.8畝,不及歐盟國家的l/40、美國的1/400,解決好農(nóng)戶一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾,必須依靠社會化服務(wù)?!鞭r(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所科技管理處處長曹光喬表示。
截至2012年底,全國農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)戶達(dá)16.7萬個,作業(yè)收入4180億元,社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展逐步成為農(nóng)機(jī)化的突出亮點。此外,在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶動下,農(nóng)村新添置了大量大型復(fù)式作業(yè)裝備?!霸谶@種情況下,如何通過制度創(chuàng)新,激活農(nóng)機(jī)存量資源,提高農(nóng)機(jī)具使用效率和經(jīng)濟(jì)效益,成為農(nóng)機(jī)化管理部門的新課題?!辈芄鈫陶f。