近年來中央提出“誰來種地”、“地怎么種”的重大問題，2013年中央一號文件的重大主題之一就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。江蘇省委書記羅志軍在全省農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要采取更加有力的扶持政策，大力發(fā)展一批以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。江蘇省省長李學(xué)勇在2013年政府工作報(bào)告中提出：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作”。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，筆者對蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出三項(xiàng)改革創(chuàng)新的建議：即“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)扶持政策的改革創(chuàng)新，農(nóng)民合作社分配制度的改革創(chuàng)新”，概括為“兩個加大，一個導(dǎo)入”。

　　加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革創(chuàng)新，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造良好的發(fā)展環(huán)境

　　在江蘇省，筆者看到一批生機(jī)勃勃的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)，總的印象是在江蘇省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇各地對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了積極探索，江蘇對中央提出的“誰來種地”、“地怎么種”作出了較好的探索和回答。以張家港為例，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2萬元，1/3的村集體經(jīng)濟(jì)總收入超過1000萬元，95%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，92.5%的承包地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，57%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了集中居住。

　　之所以出現(xiàn)這種良好局面，關(guān)鍵是江蘇省圍繞土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了積極的工作創(chuàng)新。江蘇省先后提出的“三集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、人口向社區(qū)集中）、“三置換”（集體資產(chǎn)置換成社區(qū)股權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)置換城市社保、宅基地權(quán)置換城市住房）、“三大合作”（專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作），核心的問題都是聚焦在土地流轉(zhuǎn)制度上的創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個較好的政策環(huán)境，現(xiàn)在到了收獲期，收獲的重大成果之一就是涌現(xiàn)出一批新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以“三大合作”為例，其充分顯示的深刻內(nèi)涵現(xiàn)在越來越清晰，農(nóng)民專業(yè)合作有效地提高了農(nóng)民組織化程度；土地股份合作，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，較好地提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“統(tǒng)”的成分，實(shí)質(zhì)上是完善黨在農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度；社區(qū)股份合作實(shí)質(zhì)上是在探索新階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。這些圍繞土地流轉(zhuǎn)制度的不斷創(chuàng)新，更為中央政策的制定提供了很好的樣本。

　　回顧這些過程的目的，就是建議在過去工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。這次筆者在基層接觸到一個具體問題，即中央和江蘇省委文件提出花3-5年時間，開展農(nóng)村承包土地的確權(quán)工作，解決承包地多年來“四至不清”的問題。該項(xiàng)工作的具體要求，在東部沿海，以及發(fā)達(dá)地區(qū)可能面臨著工作的創(chuàng)新，因?yàn)橛捎诠I(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由于土地流轉(zhuǎn)集中整治的原因，土地的地形、地貌已發(fā)生很大的變化，有些地方已面目全非，在基層，特別是蘇南一些地區(qū)又率先提出了“確權(quán)到田，或確權(quán)到股，或確權(quán)到利”（能夠做到田塊四至清楚的地方，確權(quán)到田；難以落實(shí)到四至的田塊，可以股權(quán)或利益的形式保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益）的積極思路，值得進(jìn)一步研究和推廣。這種做法，本質(zhì)上也是進(jìn)一步完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，從過去實(shí)物形態(tài)分地轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)持股。