2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。謝正軍／作 新華社發(fā)

　　改革開放以來，我國普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進入新世紀以來，雖然承包制的優(yōu)點（如激發(fā)農(nóng)戶的勞動熱情）在許多依然比較貧困的地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，但其弊端也日漸暴露，其中最為明顯的就是導(dǎo)致了我國農(nóng)戶耕地面積過小，地塊過于分散，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民增收困難。解決這一問題需要對農(nóng)地制度進一步創(chuàng)新，在不損害農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，將土地經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)和激勵效應(yīng)有機地結(jié)合起來。

　　農(nóng)地家庭經(jīng)營面臨的困境：超小規(guī)模與地塊分散難于實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)

　　1978年至今，我國實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種土地制度是由農(nóng)民自發(fā)形成的一種自下而上的需求誘致性制度變遷。土地實現(xiàn)集體所有，家庭分散經(jīng)營，規(guī)模效應(yīng)降低，但廣大農(nóng)民在“交給國家的，留足集體的，剩下都是自己的”這一激勵機制下，擁有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余索取權(quán)，生產(chǎn)積極性很高，足以抵補因規(guī)模效應(yīng)降低帶來的負面影響。

　　在土地承包之初，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊采取的是按人頭或人勞比例平分土地的辦法，每個家庭的承包地按照人口和勞動力數(shù)目分配，一個家庭人口和勞動力越多，分配的承包地面積就越大，反之就越小。不僅如此，由于土地存在優(yōu)劣之分，要做到公平分配，就要把每個地塊都打破分開，這樣農(nóng)戶分到手的地塊就極為細碎。土地細碎化是造成20世紀80年代中期以后農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效率下降的因素之一。

　　由于農(nóng)地資源的細碎化配置，農(nóng)戶在多個分散而狹小的地塊生產(chǎn)經(jīng)營，不僅限制了農(nóng)業(yè)投資的收益，而且降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和效率。家庭小規(guī)模經(jīng)營使人均生產(chǎn)率過低，不足以吸引農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致一系列問題：第一，農(nóng)戶耕地面積過小，影響到農(nóng)戶對勞動要素的合理分工，不可能獲得農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。人口較多的家庭或規(guī)模較大的農(nóng)場技術(shù)效率較小家庭或小農(nóng)場要高。第二，農(nóng)戶經(jīng)營水平的高低與其農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模不相適應(yīng)。一方面，善于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動者得不到足夠的土地，專長得不到發(fā)揮，不利于專業(yè)農(nóng)業(yè)勞動者收入的進一步提高；另一方面，許多經(jīng)營水平低、經(jīng)營條件差的農(nóng)戶，所承包土地的面積卻并不比其他農(nóng)戶少，這勢必造成本就有限的土地被束縛在低水平的經(jīng)營軌道上。第三，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場，更不利于參與國際競爭。千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要矛盾。第四，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小也是土地撂荒和變相撂荒的主要原因之一。農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模小、效益差、成本高，產(chǎn)品出售得不到社會平均利潤，使農(nóng)民失去了務(wù)農(nóng)的積極性。并且，隨著勞動力市場的開放，以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間較大的收入差距，越來越多的農(nóng)民往城市遷移。但農(nóng)地具有保障功能，絕大多數(shù)農(nóng)民并不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。加上土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民的理性選擇就是兼業(yè)經(jīng)營或?qū)⑼恋亓袒耐獬龃蚬ぁ５谖?，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)者和勞動力女性化和老齡化。