農(nóng)地制度創(chuàng)新的方向：適度規(guī)模經(jīng)營
改革開放30多年來，經(jīng)過一系列農(nóng)地政策調(diào)整，農(nóng)民擁有的土地權(quán)益明顯增強，雖然產(chǎn)權(quán)的調(diào)整并未完全釋放農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵效應(yīng)仍有待提高，但與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀導致的規(guī)模效應(yīng)明顯低下相比，當前對農(nóng)地制度改革的重點應(yīng)轉(zhuǎn)到促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的方向上。在保持土地集體所有，家庭承包經(jīng)營這一統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不變的前提下，農(nóng)地制度進一步創(chuàng)新的方向是：在不損害農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的同時，通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，確保土地經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)與激勵效應(yīng)的有機結(jié)合。
在家庭承包制下，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，只能通過土地流轉(zhuǎn)。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，把土地集中起來開展規(guī)模經(jīng)營、機械化經(jīng)營，可以提高農(nóng)地的產(chǎn)出效率。規(guī)模經(jīng)營效益是實現(xiàn)土地制度創(chuàng)新的主要收益來源之一。這樣的制度創(chuàng)新既保留家庭承包經(jīng)營中農(nóng)民作為經(jīng)濟人追求自身利益導致低監(jiān)督費用、強激勵效果的優(yōu)點，充分利用農(nóng)民對承包地的全面了解，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件和農(nóng)作物的生長規(guī)律熟悉掌握的優(yōu)勢，又避免家庭分散、小規(guī)模經(jīng)營對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械設(shè)備的使用、農(nóng)村專業(yè)化分工協(xié)作的不利影響；既利用土地規(guī)模經(jīng)營對采用先進技術(shù)和適用農(nóng)業(yè)機械帶來的勞動和土地生產(chǎn)力的提高、有組織的適度規(guī)模經(jīng)營帶來的有利的市場交易和競爭優(yōu)勢，以及帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益，又避免規(guī)模經(jīng)營可能造成的高監(jiān)督成本、低激勵效果等消極影響。
實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的措施：促進農(nóng)地健康有序流轉(zhuǎn)
培育農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體和流通大戶。制訂大規(guī)模培訓新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的規(guī)劃，力爭培訓一批新型的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，使之成為規(guī)模經(jīng)營大戶、流通大戶和專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭羊。引導一批實力雄厚的公司進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。強化技能培訓，引導部分農(nóng)民合理有序地退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營。注重培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場體系。
建立健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營相關(guān)的體制機制。加快建設(shè)土地信托服務(wù)組織，減少土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易成本。建立、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，為土地規(guī)模經(jīng)營戶及時提供資金、物質(zhì)、技術(shù)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；大力組建村級生產(chǎn)服務(wù)點，為農(nóng)戶及時提供耕翻、灌水、植保、收割、種子等服務(wù)；鼓勵、提倡群眾自辦的各種服務(wù)組織，互調(diào)余缺，相互服務(wù)。建立健全農(nóng)村社會保障體系，推進戶籍制度改革，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供制度保障。
要在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，逐步推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。在實行土地流轉(zhuǎn)制度變遷過程中，要充分考慮農(nóng)民的收益及保障問題。政府應(yīng)從農(nóng)民整體、農(nóng)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟的整體目標來考慮制度變遷的方向和路徑，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段制定出相應(yīng)的政策措施，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民自己決定土地是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)方式等。
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