發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國現(xiàn)代化的重要組成部分，實現(xiàn)中國夢，也離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。從不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般要依次經(jīng)歷以追求數(shù)量為主、追求數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重、追求自主知識產(chǎn)權(quán)等三個階段。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由第一階段向第二階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，同時正在為全面跨入第三階段探索經(jīng)驗、準備條件、積蓄力量。在這種情況下，應(yīng)因勢利導(dǎo)、超前謀劃，梯次構(gòu)建完善與發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)支持服務(wù)、質(zhì)量安全監(jiān)管、科技自主創(chuàng)新等三個體系，切實增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，促進其加快向更新階段、更高層次跨越。

　　一、完善生產(chǎn)支持服務(wù)體系，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，整體上基本實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一階段的發(fā)展目標。從20世紀90年代后期至今，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品一直保持了供需總量基本平衡、豐年有余的狀況，人均占有量都達到或超過了世界平均水平。然而也要看到，目前我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)整體上還不夠牢固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技支撐不強的問題還沒有得到根本改變，一些地方仍然存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)機械化總體水平不高的問題也比較突出。在異常天氣不斷增多、耕地資源繼續(xù)減少、農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)外流等趨勢下，這些問題使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)越發(fā)令人擔憂。在今后較長一個時期內(nèi)，還要繼續(xù)把保障供給放在首位，千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。只有在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、注重和提高質(zhì)量才有根基，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能不斷向縱深推進。

　　農(nóng)業(yè)特別是糧食具有很強的基礎(chǔ)性、公益性和弱質(zhì)性，保持農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的五要素是良種覆蓋、水利工程、化肥農(nóng)藥、高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)機化，要持續(xù)不斷地保證農(nóng)產(chǎn)品足量供給，必須大力完善以公共財政投入和公共技術(shù)服務(wù)為強大后盾的、全方位的生產(chǎn)支持服務(wù)體系，切實夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年來，通過不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，不斷健全基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，在構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持服務(wù)體系方面取得了顯著成績，探索了成功路子。今后一段時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)與耕地保護、土地整治、中低產(chǎn)田改造等緊密結(jié)合起來，做到土地開發(fā)治理推進到哪里，生產(chǎn)支持服務(wù)體系就建設(shè)到哪里，真正實現(xiàn)生產(chǎn)支持服務(wù)的全覆蓋，讓廣大農(nóng)民群眾、各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體均等受益。同時，順應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進趨勢，切實把生產(chǎn)支持服務(wù)體系建設(shè)與培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等緊密銜接起來，創(chuàng)新體制機制，增強實施效果。只要生產(chǎn)支持服務(wù)體系打?qū)嵙?，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)就有了堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就有了輕松上陣、繼續(xù)前行、加快向更高階段跨越的動力、空間和保障。

　　二、健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　我國人多地少的狀況，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)生態(tài)問題幾乎成為單純追求高產(chǎn)的必然結(jié)果。為了增加產(chǎn)量，生產(chǎn)者都有強烈的動機大量使用化肥、農(nóng)藥等化學投入品。而隨著化學成分在土壤、水體中不斷積累，以及耕地地力下降、病蟲害耐藥性增強，化學投入品施用量越發(fā)增加，最終必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)嚴重惡化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)。當“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的這種負外部性積累到一定臨界點，同時隨著農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來越充足，消費者消費理念不斷升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢必要向更加注重質(zhì)量和生態(tài)的階段轉(zhuǎn)變，否則就將難以為繼。

　　自上世紀90年代以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動投入的機會成本上升，大量資本密集型的生產(chǎn)要素投入加速替代勞動，大大加劇了我國農(nóng)業(yè)的化學化程度。時至今日，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)問題已經(jīng)非常嚴峻，成為一個嚴重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，嚴重影響人民群眾健康和整個民族生存繁衍的重大問題。這種狀況如不及時加以遏制和扭轉(zhuǎn)，今后隨著城鎮(zhèn)化進一步深入推進，問題還會越來越嚴重。必須痛下決心，采取非常規(guī)的高壓手段，強力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由以追求數(shù)量為主向追求數(shù)量與質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，這已成為歷史的必然選擇，無論對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還是對于整個民族的前途命運，都具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由第一階段向第二階段的重大轉(zhuǎn)變，不可能單靠市場機制加以解決，必須以政府的強力監(jiān)管作保障。要看到，即便現(xiàn)在有越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主動適應(yīng)市場消費需求，有意愿積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但如果缺乏政府的整體制度設(shè)計和監(jiān)管體系建設(shè)，沒有管根本、管長遠的措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題會防不勝防，人民群眾就不可能享受全面規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。所以，健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。正因為這樣，各農(nóng)業(yè)發(fā)達國家無不建有健全完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。他們的成功做法，為我國提供了重要借鑒。