近年來，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入向質(zhì)量與數(shù)量并重轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。然而在這個轉(zhuǎn)變過程中，從思想觀念、體制機(jī)制，到工作方式方法，都是嚴(yán)重滯后的。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的農(nóng)業(yè)行政主管部門，長期以來主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)服務(wù)做了大量工作，總體上習(xí)慣于以服務(wù)代替監(jiān)管。更重要的是，監(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏，監(jiān)管和執(zhí)法手段比較落后，尤其是基層監(jiān)管總體上仍然是個空白，與形成完善的監(jiān)管體系的要求差距甚遠(yuǎn)。因此，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，首先應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)部門加快職能轉(zhuǎn)變，自覺承擔(dān)起法律賦予的監(jiān)管責(zé)任，加緊建立起自上而下的監(jiān)管隊(duì)伍，不斷充實(shí)力量、改善條件、完善手段，真正由長期以來的重服務(wù)、輕監(jiān)管向生產(chǎn)服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，真正做到“監(jiān)管成體系、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測有裝備、市場全追溯”。根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，還應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，按照“有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費(fèi)”的要求，建立健全獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起開展直接面向農(nóng)民的質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，質(zhì)量安全控制技術(shù)推廣，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全日常巡查，以及產(chǎn)地儲存、運(yùn)輸、保鮮環(huán)節(jié)保鮮劑、防腐劑、添加劑使用及各項(xiàng)監(jiān)管措施的督促落實(shí)等職能；在村一級設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品從源頭至生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，及時報(bào)告違法經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)投入品、違法生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)做法，將市場手段與行政監(jiān)管手段相結(jié)合，建立實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度及相關(guān)認(rèn)證制度，努力糾正市場失靈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；創(chuàng)新市場流通機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)銷直接對接，減少和弱化生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對原有產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)的營銷渠道的依賴，將流通環(huán)節(jié)利潤在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間重新分配，鼓勵消費(fèi)者增加生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品購買，從而形成“生產(chǎn)者―消費(fèi)者―生態(tài)”之間的多重正反饋環(huán)。此外，應(yīng)盡快在生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立公共財(cái)政為主的生態(tài)價值補(bǔ)償機(jī)制，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、減少和替代化學(xué)投入品施用、使用生物農(nóng)藥和肥料等進(jìn)行補(bǔ)貼，并積極鼓勵支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)；同時，引導(dǎo)各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體按照高效生態(tài)安全要求，實(shí)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化生產(chǎn)，通過統(tǒng)一的生產(chǎn)操作保證統(tǒng)一的質(zhì)量安全。

　　三、構(gòu)建科技自主創(chuàng)新體系，確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心優(yōu)勢

　　無論是保障數(shù)量還是提高質(zhì)量，主要還都是以中短期的現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向的，而農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，歸根結(jié)底還得靠科技創(chuàng)新。我國是農(nóng)業(yè)大國，如果農(nóng)業(yè)科技不能自主創(chuàng)新，就不能從根本上突破資源環(huán)境約束，就不能從源頭上掌控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，無法保障可持續(xù)發(fā)展。隨著知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化進(jìn)程加快，知識產(chǎn)權(quán)日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源和核心競爭力，成為增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力、掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵，成為徹底改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本所在。實(shí)施農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在事關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科學(xué)前沿和高新技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名名牌，培育區(qū)域性農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技含量和轉(zhuǎn)化增值能力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的最佳途徑。

　　縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其農(nóng)業(yè)強(qiáng)國（地區(qū)）地位的確立，都是以數(shù)量龐大的自主知識產(chǎn)權(quán)為依托的。就我國來看，盡管多年來在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得了很大進(jìn)展，在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)等方面發(fā)揮了日益重要的作用，但農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和轉(zhuǎn)化能力仍然不強(qiáng)，離自主創(chuàng)新強(qiáng)國還有很大差距。中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報(bào)告（2012）顯示，在2011年申請和授權(quán)的農(nóng)業(yè)專利中，國內(nèi)農(nóng)業(yè)專利的總體質(zhì)量仍然低于國外，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請授權(quán)率為41.9%，明顯低于國外的52.1%。目前在我國農(nóng)作物種子領(lǐng)域，一些國外品種已占領(lǐng)相當(dāng)大的市場份額，并由園藝作物加快向大宗糧食作物拓展，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

　　我國農(nóng)業(yè)有著悠久的傳統(tǒng)，創(chuàng)造過巨大的輝煌。在新一輪國際農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭中，我們必須把握機(jī)遇、勇立潮頭、迎難而上，加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)培育體系，努力提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，使我國農(nóng)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量跨入世界先進(jìn)行列，確保在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之林中占據(jù)一席之地。應(yīng)深入貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加快完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，特別是切實(shí)完善植物新品種保護(hù)制度，加快健全農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)制度，努力建立農(nóng)業(yè)生物遺傳資源管理制度，不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)政策與科技、貿(mào)易政策的銜接。應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)和支持在糧食作物關(guān)鍵領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，在園藝、畜牧、水產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高創(chuàng)新層次，不斷形成具有區(qū)域特色和世界先進(jìn)水平的自主知識產(chǎn)權(quán)品種。應(yīng)建立健全公共財(cái)政資助開發(fā)的農(nóng)業(yè)科研成果歸屬和利益分享機(jī)制，充分發(fā)揮科研教學(xué)單位在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的重要帶動作用，支持形成一批具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新基地；鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，培育一批綜合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)、具有綜合競爭力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)示范基地。特別應(yīng)大力扶持國內(nèi)種子企業(yè)增強(qiáng)育種創(chuàng)新能力，鼓勵有條件的企業(yè)跨國并購國外優(yōu)秀種子研發(fā)機(jī)構(gòu)，盡快形成一批具有綜合競爭力的種業(yè)集團(tuán)。同時，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃實(shí)施和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動地方政府綜合運(yùn)用專利、品種權(quán)、涉農(nóng)商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)，打造一批上規(guī)模、競爭力強(qiáng)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域化的自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個歷史階段構(gòu)建的三個體系中，生產(chǎn)支持服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，質(zhì)量監(jiān)管安全體系是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)，科技自主創(chuàng)新體系是農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的根本出路。只有三個體系梯次推進(jìn)、同時發(fā)力、相互支撐，做到科技打頭、服務(wù)到位、監(jiān)管保障，既保數(shù)量又保質(zhì)量，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“強(qiáng)國夢”。