推進土地整治立法

　　記者：根據(jù)您的調研，我們應當如何解決良田建設中面臨的問題？

　　楊邦杰：目前，包括寧夏在內的全國各地良田建設正在深入開展。但是，由于良田建設任務量大、牽涉面廣，各地也在建設過程中暴露出一些亟待解決的問題。首先是良田建設缺乏法律依據(jù)。良田建設是土地整治工作的重要內容，但是目前土地整治法制建設較為滯后。雖然良田建設在寧夏等一些地區(qū)由于政府一把手的關注得到相關部門的大力配合和廣大群眾的積極參與，因而順利推進，但在有些地方卻推進不力，主要原因之一就是缺乏相關法律支撐。

　　其次是一些地方良田建設進度較慢。良田建設資金投入量大、涉及部門較多，在此過程中由于資金下達滯后、部門協(xié)調困難或權屬調整糾紛等，往往造成一些地方良田建設工程工期較長，而且常常落后于施工進度。

　　再次是一些地方良田建設后期管護不夠。一些地方在良田建設過程中存在“重建設，輕管護”現(xiàn)象，工程設施后期管護所有者缺位、管理責任不明確、管護資金無法落實等問題較為突出，有的竣工并移交項目的基礎設備和設施遭到不同程度破壞，影響良田建設工程綜合效益的充分發(fā)揮。

　　此外，專業(yè)機構隊伍建設較為滯后。良田建設需要一批懂技術、善理財、會管理、掌握相關法律法規(guī)的綜合型人才，但是目前各地在專業(yè)機構隊伍建設方面很難達到相關的要求。

　　根據(jù)這些主要問題，我認為，我們應該有針對性地采取措施，比如加快推進立法工作。目前推進土地整治立法的條件基本具備，要在學習和借鑒國外有益經(jīng)驗基礎上，研究制定適合國情的《土地整治條例》。比如建立健全工作機制，像寧夏那樣，加快形成并健全完善“政府主導、國土搭臺、部門協(xié)作、群眾參與”的良田建設工作新機制。同時強化后期管護，提升隊伍素質等等。