農(nóng)業(yè)勞動力“高齡化”，需大力培育職業(yè)農(nóng)民

　　中國有大約1.5億的新生代農(nóng)民工，他們基本上不會務農(nóng)。農(nóng)業(yè)勞動力年齡多在50歲以上。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人口中初中以下的占93.6%，受教育程度較低。依靠高齡低素質(zhì)勞動力必定難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量，需大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。首先應在國家層面制定培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的計劃，提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略性任務、階段性目標和具體舉措。其次，加大對職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，在財政補助、貸款支持、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)投入、技術(shù)服務和社會保障等方面綜合培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，重點培訓一批種養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營能手。讓職業(yè)農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)也可以獲得和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一樣甚至更高的收入，激發(fā)其務農(nóng)熱情。

　　土地經(jīng)營“高分散”，應積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

　　中國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營高度小規(guī)模分散。農(nóng)戶戶均耕地僅7.5畝，相當于歐盟的1/40，美國的1/400，不到日本和韓國的一半。而且農(nóng)戶經(jīng)營地塊多，土地零碎分散，廣西等一些地區(qū)的土地尤其如此。土地經(jīng)營高度分散，限制了先進技術(shù)的采納和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益空間。以種糧為例，2011年三大糧食作物平均凈利潤為251元/畝，戶均7.5畝的糧食收益不到2000元。

　　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求和基本條件。當前我國已初步具備了實行適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟社會條件。近年來多個中央1號文件等相關(guān)政策都支持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，部分地區(qū)還出臺了專門的財政補貼政策。當前應出臺具體舉措鼓勵地方在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益的前提下發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵是財政補貼扶持適度規(guī)模經(jīng)營政策，發(fā)達地區(qū)可以由其自行解決財政補貼資金，欠發(fā)達地區(qū)可由中央列出專項財政資金。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)低水平發(fā)展困境”，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基本條件。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高成本”，須多渠道紓解成本壓力

　　中國農(nóng)業(yè)已進入“高成本”時代。2006年至2011年，稻谷、小麥、玉米三種糧食每畝平均總成本由444.90元上升到791.16元，增長了77.83%，分別比產(chǎn)值增長率和凈利潤增長率高出4.14和16.01個百分點。新世紀以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)穩(wěn)步攀升，尤其是2008年比上年增長了20.3%。2000年至2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（總體）、化肥和飼料價格分別上漲了59.6%、63.2%和83.3%。從長期趨勢看，隨著石油等初級產(chǎn)品價格的逐步攀高，農(nóng)村勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移及勞動力成本的升高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增加及農(nóng)地租金的上升，“高成本”農(nóng)業(yè)將越發(fā)明顯。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐步上升壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間。因此，應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進行適度調(diào)節(jié)，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過快上漲。主要應有以下措施：第一，控制石油等初級產(chǎn)品價格上升勢頭，提高石油等初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通效率，盡量平緩初級產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的推動作用。第二，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通，從財政、稅收、貸款、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等方面對農(nóng)資生產(chǎn)流通進行支持，降低農(nóng)資生產(chǎn)成本。第三，繼續(xù)并提高農(nóng)資補貼和農(nóng)機購置補貼等。第四，大力發(fā)展先進、適用的各類農(nóng)業(yè)機械，以代替不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動力，降低人工成本。第五，積極開展農(nóng)田水利基礎設施建設和土地整治工作，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。第六，健全農(nóng)資價格和農(nóng)產(chǎn)品價格的動態(tài)平衡機制，在農(nóng)資價格上漲的趨勢下保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上漲。