取得社會(huì)效益――
固本強(qiáng)基
天津市農(nóng)委經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)陳汝軍說(shuō)：“由于土地承包法里沒(méi)有專門規(guī)定，所以現(xiàn)實(shí)中很多地方土地流轉(zhuǎn)了不備案，使得政府往往不知道土地流轉(zhuǎn)到了什么地方，而將來(lái)出了問(wèn)題又找到政府。我們通過(guò)試點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站里都形成系統(tǒng)的土地管理程序，跟農(nóng)民定章程、簽合同、存檔備案，一旦有糾紛就便于處理，形成了對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理?！碧旖蚴修r(nóng)委和靜海縣農(nóng)委共同研究制定了土地股份合作社設(shè)立導(dǎo)則，配套制定了土地股份合作社示范章程、土地入股制式合同，以及財(cái)務(wù)管理、民主管理、盈余分配等一系列規(guī)章制度。
在靜?？h試點(diǎn)的12家農(nóng)民土地股份合作社中，有9家是村委會(huì)領(lǐng)辦的，3家是能人領(lǐng)辦的。像岳家莊村和順民屯村成立的都是村“兩委”領(lǐng)辦的合作社，形成了“村‘兩委+農(nóng)民合作專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式。
“農(nóng)村能人+合作社+農(nóng)戶”模式，由農(nóng)村能人發(fā)起設(shè)立，一般合作社所需農(nóng)機(jī)設(shè)備按每1000畝地配套50萬(wàn)元設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，由能人出資購(gòu)買，合作社統(tǒng)一管理。如天津市靜?？h盛農(nóng)谷物種植專業(yè)合作社，給予入社會(huì)員每畝500元的保底分紅，盈余部分950元提留20%作為合作社經(jīng)營(yíng)者收益，也就是每畝190元收益；80%為股民共有資金，包括股權(quán)分配和提取公積金。該合作社實(shí)現(xiàn)2000畝土地集中耕作，農(nóng)村能人每畝地收取200元耕作機(jī)械費(fèi)，扣除油費(fèi)、人工費(fèi)及折舊等費(fèi)用80元，單季每畝利潤(rùn)120元，耕作2000畝土地，“兩茬平作”每年機(jī)械費(fèi)收入48萬(wàn)元，再加上按規(guī)定提留的20%收益38萬(wàn)元，農(nóng)村能人每年利潤(rùn)可得86萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村能人和入社農(nóng)民的雙贏。
現(xiàn)實(shí)中，往往有大戶長(zhǎng)期包地與農(nóng)民爭(zhēng)地的情況，如果遇到農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)等突發(fā)情況會(huì)帶來(lái)很多矛盾。據(jù)了解，目前靜?？h的大戶從農(nóng)民手里包地，便宜的只有280元一畝，而農(nóng)民加入合作社，每畝保底分紅就是500元，還有二次分紅，所以很多發(fā)包給大戶的農(nóng)民都打算要退地，明年加入土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)行列。王鳳水說(shuō)：“農(nóng)民以土地入股加入合作社，會(huì)逐步取代大戶包地的情況，農(nóng)民帶地入股，永遠(yuǎn)是股東，一直受益，是一個(gè)好的模式，這樣有效解決了大戶與農(nóng)民爭(zhēng)地的矛盾。”
從靜?？h試點(diǎn)農(nóng)民土地股份合作社，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐看，不僅實(shí)現(xiàn)了很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)?lái)了很好的政治和社會(huì)效益，促進(jìn)了民風(fēng)和諧。天津市農(nóng)委巡視員兼副主任張世緯認(rèn)為，首先合作社持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，這類合作社由于是全村農(nóng)民以土地入股規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而有效地避免了過(guò)去因農(nóng)戶承包地的頻繁調(diào)整引發(fā)的糾紛，消除了農(nóng)戶間因承包地塊邊界不清、相鄰地塊種植不同品種、使用不同病害防治方法等引發(fā)的一系列矛盾。其次，合作社實(shí)行民主管理、民主決策，在共同議事的過(guò)程中，農(nóng)戶之間加強(qiáng)了溝通，促進(jìn)了融合?？傊?，由村“兩委”班子領(lǐng)辦、全體村民以土地入股的合作社，對(duì)構(gòu)建和諧農(nóng)村非常有利。
由村“兩委”班子領(lǐng)辦的合作社還有一個(gè)更大的好處是有利于融洽干群關(guān)系。張世緯說(shuō)：“村’兩委‘班子是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中最基層、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。過(guò)去農(nóng)民田里種什么，農(nóng)民一年四季干什么，村里很少管，也管不了。時(shí)間長(zhǎng)了，干群關(guān)系就越來(lái)越淡漠了。村”兩委“班子直接領(lǐng)辦合作社后，干群成了一個(gè)利益共同體，村干部對(duì)合作社發(fā)展的好壞、農(nóng)民受益的多少直接負(fù)責(zé)；多數(shù)村干部還兼任農(nóng)機(jī)手，親自下地一身土、一身汗地給農(nóng)民耕作；農(nóng)忙時(shí)合作社盡量雇傭本村農(nóng)民打工，村干部直接分配并組織勞作等等，干群之間聯(lián)系得更緊密了，為群眾謀利益這句話就更多地落在了實(shí)處，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力從而進(jìn)一步增強(qiáng)，基層政權(quán)更加穩(wěn)固?！?/FONT>
