二、構建新型農業(yè)經營體系的關鍵任務

　　2012年，我國人均國內生產總值(GDP)接近 6000美元，第一產業(yè)產值占GDP的比重下降到10.1%，二、三產業(yè)就業(yè)人員占全國的比重超過65%，人口城鎮(zhèn)化率達52.6%。我國總體上已經到了工業(yè)化中期向后期過渡的階段，部分發(fā)達地區(qū)已經進入高度工業(yè)化階段，經濟發(fā)展為農業(yè)經營體系的創(chuàng)新提供了強勁動力。因此，要適應經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會結構深刻變革、新型工農城鄉(xiāng)關系加快形成的新形勢，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，不斷提升農業(yè)經營體系服務“三農”的能力。

　　加快發(fā)展農民合作經濟組織。與其他經濟組織比較，發(fā)展合作社的好處在于，可以在保持土地承包經營權不變、維護農戶家庭經營主體地位的基礎上實現(xiàn)規(guī)?；洜I。近年，我國農民專業(yè)合作社發(fā)展很快，2012年底已達68.9萬家，在為農戶提供服務、帶動農民增收方面發(fā)揮了重要作用，社員戶通常比周邊非社員戶的收入要高出20%左右。但問題在于，加入專業(yè)合作社的農戶太少，比重僅為20%左右， 專業(yè)合作社服務帶動能力較弱，內部運行機制亟待完善，發(fā)展空間需要拓展。因此，國家應加大支持力度。一方面，要支持合作社領辦加工企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農產品附加值，提升引領能力；另一方面，要發(fā)揮小型地緣性合作經濟組織凝聚力較強的優(yōu)勢，同時兼顧發(fā)揮大型跨地域合作組織在開拓市場方面的優(yōu)勢，鼓勵支持合作社以產品和產業(yè)為紐帶發(fā)展聯(lián)合社。

　　加快培育適度規(guī)模經營主體。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模經營的收益水平較低，“農業(yè)副業(yè)化”和經營粗放的現(xiàn)象普遍。樣本戶經營規(guī)模為5畝以下、5―10畝、10―20畝、20―50畝、50畝以上的戶均種糧利潤分別為1264元、3082元、5537元、11852元、27329元，種糧收益水平與經營規(guī)模呈正向變動。但由于受人力和其他生產要素成本明顯上升的影響，畝均成本隨經營規(guī)模擴大而明顯增加，導致畝均產量和畝均收入隨經營規(guī)模擴大而遞減。因此，從提高糧食產量和單位面積效益的角度來看，經營規(guī)模也不是越大越好，發(fā)展適度規(guī)模才能兼顧不同層面的要求。從發(fā)展趨勢看，我國確實要適當擴大農業(yè)經營規(guī)模，但有的地方盲目擴大的傾向也必須糾正。由于不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)展水平、農業(yè)結構、行業(yè)特點差異很大，國家很難確定統(tǒng)一的適度規(guī)模標準。因此，各地在根據實際情況確定適度經營規(guī)模標準和扶持對象時應遵循兩個基本原則：第一，經營主體的收益不低于當?shù)仄骄?，這是骨干勞動力留在農業(yè)的基本前提；第二，不雇工或者盡可能少雇工，這是確保勞動過程和勞動成果緊密掛鉤、保護勞動者生產積極性和提高單位面積產量效益的基本前提。

　　加快發(fā)展農業(yè)服務體系?，F(xiàn)代農業(yè)的大量生產活動逐步分離出來由專業(yè)化服務主體承擔，這為減少經營者的直接勞動和擴大經營規(guī)模提供了條件，也帶動了農業(yè)科學化、機械化、標準化、集約化水平的提高。我國已建立了世界上最為龐大的農業(yè)公益性服務體系，這是新中國成立以來農業(yè)取得舉世矚目成就的關鍵支撐。但從總體看，目前我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中教育、科研、技術推廣與需求明顯脫節(jié)，橫向部門分割與縱向難以貫通的問題比較突出，政府支持總體不足與支持效率不高的現(xiàn)象并存。農業(yè)是一個有著廣闊發(fā)展空間的產業(yè)，因此，僅僅加強公益性服務體系建設很難滿足需求，必須同時發(fā)揮商業(yè)化主體在品種培育、生產資料供應、農機服務、農產品儲藏、加工和營銷等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。我國農業(yè)商業(yè)化服務主體發(fā)展起步較晚，發(fā)展不平衡。因此，要切實加大對龍頭企業(yè)的支持力度，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，不斷完善龍頭企業(yè)帶動農戶的組織制度和利益聯(lián)結機制。同時，要營造更為寬松的環(huán)境，促進各類商業(yè)化農業(yè)服務主體加快發(fā)展，使其成為農業(yè)服務體系不可或缺的力量。