三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要把握的原則

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是一項(xiàng)充滿制度風(fēng)險(xiǎn)的歷史任務(wù)。特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然處于變數(shù)較多、不確定性很大的轉(zhuǎn)型期，我們必須牢牢把握改革發(fā)展的正確方向，堅(jiān)持從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。

　　毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境多變、生產(chǎn)對(duì)象特殊、生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，只有在生產(chǎn)成果與生產(chǎn)者自身利益緊密掛鉤的情況下，生產(chǎn)者才能真正貼心經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層民主的核心基礎(chǔ)，決不能動(dòng)搖。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的目的，是要通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，為家庭經(jīng)營(yíng)走向現(xiàn)代化架起新的橋梁，豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，而不是要取代農(nóng)戶家庭的經(jīng)營(yíng)主體地位。

　　引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，中央的政策界限是清楚的，就是既允許又要規(guī)范。早在1984年，中央1號(hào)文件就在明確鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中的同時(shí)，要求轉(zhuǎn)包必須在承包期內(nèi)進(jìn)行，并且不得擅自改變集體承包合同的內(nèi)容。此后，多個(gè)法律法規(guī)和中央文件闡述了關(guān)于規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。當(dāng)前，各地要加強(qiáng)土地信息、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、登記、備案等服務(wù)，建立健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的糾紛調(diào)解機(jī)制。同時(shí)，抓緊制定工商企業(yè)直接租賃家庭承包方式下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入制度，既充分發(fā)揮工商企業(yè)在提供社會(huì)化服務(wù)方面的作用，又維護(hù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

　　不斷健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。伴隨國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，是世界大多數(shù)國(guó)家的普遍做法。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。要按照黨的十八大提出的“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求，抓緊研究和設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，明確支持保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、具體措施、實(shí)施方式。要采取有力舉措，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼水平，完善主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)定價(jià)機(jī)制，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方抓農(nóng)業(yè)的積極性；加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，加快培育一批突破性新品種；提高在崗農(nóng)技推廣人員待遇，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件，深化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革；加強(qiáng)新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)專門人才、農(nóng)村實(shí)用人才，著力解決“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”的問題。(羅 丹 陳 潔作者：羅 丹，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；陳 潔，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)