我省耕地面積大、土質好，有地處世界三大黑土帶的耕地2.1億畝；水、熱、光照等自然條件優(yōu)越，水資源總量810億立方米，有效積溫2000～3000攝氏度，日照在2200～2900小時；改革開放以來特別是近些年農業(yè)生產水平穩(wěn)步提高，全省糧食總產超千億斤以后，開始進入了由傳統(tǒng)向現代農業(yè)發(fā)展的轉折時期。緊緊抓住國家在黑龍江省先行開展現代農業(yè)綜合配套改革試驗的歷史機遇，完全有條件在全國率先實現農業(yè)現代化。

　　黑龍江的農業(yè)現代化建設，既要給全國農業(yè)發(fā)展作出示范，又要從實際出發(fā)，揚長補短，走出一條符合黑龍江特點的新路子。近期目標，應當是通過農業(yè)生產經營體制的創(chuàng)新和現代裝備、技術的應用，使糧食綜合生產能力達到1500億斤，農業(yè)內部各業(yè)協(xié)調發(fā)展，農民收入達到全國上游水平，主要農業(yè)生產要素尤其是土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等得到有效保護，實現農業(yè)的高產出、農民的高收入和農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。為此，當前有必要研究并解決好以下幾個突出問題。

　　一、破解土地流轉難題，推進生產經營體制創(chuàng)新

　　種糧大戶、家庭農場和各種形式的農民合作社，是隨著農業(yè)生產水平的提高相應發(fā)展起來的新型農業(yè)生產經營形式，其主要特點是土地等生產要素由一家一戶的分散經營走向相對集中進而實現適度規(guī)模經營。從理論上說，它已經涉及到農業(yè)勞動與生產資料的結合方式。因此，它是與現代農業(yè)生產力水平相適應的、促進農業(yè)生產力發(fā)展的生產經營體制。到2012年底，我省已辦起各種類型的農民合作社29098個，入社成員28.5萬戶，帶動農民120萬戶，土地流轉4446萬畝。其中農機合作社797個，全省田間綜合機械化程度已達91.2%。但是，由于各方面的原因，農民合作社多數運作不規(guī)范，真正發(fā)揮作用的只占37%，能提供產供銷全程服務的不足20%，土地規(guī)模經營還不到總耕地面積的1/3。出現這種現象的原因是多方面的，從合作社內部來說，主要是經營管理和技術水平低；從合作社外部來說，主要是農民對土地流轉的思想障礙較大，這使得一些大型農機合作社因為自有耕地不足而無法正常經營，主要靠代耕掙錢難以為繼。如果說，合作社的經營和技術問題可以通過各類培訓、聘請能人、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供經營和技術服務等途徑得到解決，那么，農民對土地流轉的思想障礙問題就顯得復雜得多了。

　　農民對土地流轉的認識問題，表現為“離農”與“戀農”的意愿沖突，實際上還是對帶地入社（入股）存在種種顧慮。一方面，對合作社經營前景看不透，有的還持懷疑態(tài)度，擔心入社吃虧；另一方面，對國家種糧補貼政策不托底，怕把土地流轉出去，以后會得不到補貼等優(yōu)惠。因此，很多合作社都以轉包或租地為主，而且都是一年一包或一年一租，春天就要兌現租金。農民最講實際，很多事情不“見上”是不認可的。所以解決這個問題的根本辦法，還是讓農民看到合作社的經營實力和經營前景，而那些自有耕地較少的合作社恰恰因此而經營效果不佳。這就出現了一個“兩難”問題。破解這個“兩難”問題，還是要從實際出發(fā)。在農機合作社興辦初期，可以先購置規(guī)模小一點或中等規(guī)模的裝備（比如三五百萬元的農機具），經過兩三年的實踐，積累了一定的經營經驗之后，再擴股擴規(guī)模。其實像克山仁發(fā)那樣辦得好的合作社，也是有一個逐步發(fā)展壯大的過程。這樣解決土地流轉的難題就比較容易了。當然，土地流轉的方式很多，轉包、出租、互換、轉讓、入股等都可以，目的是相對集中連片，以適應大機械、大水利和新技術的推廣應用。因此，扶持農機合作社的優(yōu)惠政策不應僅限于千萬元投資的大社，可以對有發(fā)展前景的小社逐年分期予以扶持。另外，對現有合作社，應區(qū)分情況，用二三年時間，做好鞏固提高工作，力爭不讓一個辦起來的合作社垮掉。