合作社的發(fā)展，離不開政策的扶持。揚州蘇合潤澤農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社理事長蘇立宏對此深有體會。聯(lián)社2009年剛成立時，由于各成員合作社還很弱小，一度陷入了被動局面。

　　在揚州市農(nóng)工辦積極協(xié)調(diào)下，聯(lián)社從省、市有關(guān)部門一次性獲得了45萬元的專項補貼，并從銀行獲得了一些低息貸款，慢慢地走出了困境并逐漸發(fā)展壯大，目前已開設(shè)6家連鎖直銷平價門店，建成一個總面積達(dá)到2400平方米的“平價農(nóng)貿(mào)市場”以及配套的大型冷庫、配送中心等，年銷售額達(dá)1.07億元，純利潤達(dá)379萬元。

　　省農(nóng)委副主任祝保平說，江蘇省出臺的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》，從財政補貼、項目申請、稅費減免、用地用電、金融信貸、簡化登記手續(xù)等八個方面，給予了農(nóng)民合作社全方位的政策扶持。截至目前，江蘇省財政專項扶持資金已達(dá)9.25億元。

　　而在合作社的內(nèi)部管理與運行上，無論是剛成立之時，還是發(fā)展壯大之后，都或多或少會遇到一些問題和難題。因此，必須從制度層面解決，通過規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

　　說起合作社的規(guī)范化，省農(nóng)委合作社指導(dǎo)處處長蔡國新可以說是如數(shù)家珍。他告訴記者，規(guī)范不規(guī)范要看合作社章程是否正規(guī)，登記手續(xù)是否完備，財務(wù)會計制度是否健全，檔案資料是否齊備，民主管理體制是否完善，利益分配是否合理等。

　　在理事長葉劍生的引領(lǐng)下，記者來到了海門市常樂鎮(zhèn)官公島瓜果專業(yè)合作社的社員綜合服務(wù)中心大樓，只見墻壁上掛滿了一排排展板。展板內(nèi)容除了合作社介紹之外，就是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《示范章程》、《財務(wù)會計制度》等法律法規(guī)，以及社員們協(xié)商討論后制定出的《合作社社員代表大會制度》、《理事會工作制度》等10多項內(nèi)部規(guī)章制度。

　　合作社成員戴文沖、陸建榮一個勁兒地對記者說：“合作社制定了這些規(guī)章制度并一直嚴(yán)格按照這些來運行管理，所以我們加入合作社都很放心，根本不用擔(dān)心自己的利益會受損。”

　　省農(nóng)委農(nóng)民合作社指導(dǎo)處副處長周林華說，江蘇主要通過三個途徑來促進(jìn)全省合作社規(guī)范建設(shè)發(fā)展：示范創(chuàng)建、政府名錄管理和加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。

　　2009年，農(nóng)業(yè)部等十一個部門在全國聯(lián)合開展了示范社建設(shè)行動。江蘇省以此為契機(jī)，實行省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)，推動服務(wù)成員好、經(jīng)營效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好的“五好”示范社創(chuàng)建活動。截至目前，江蘇共有30家合作社被評為全國示范社，824家入選農(nóng)業(yè)部示范社名錄，859家獲評省級“五好”示范社。

　　南通市委農(nóng)工辦合作社處處長李國新說，示范社的規(guī)范運作管理，不僅能有效促進(jìn)自身發(fā)展壯大，也會對其他合作社起到示范帶動作用。海門市、南通市、江蘇省甚至全國的很多合作社都紛紛慕名到常樂鎮(zhèn)官公島瓜果專業(yè)合作社考察學(xué)習(xí)，借鑒其規(guī)范建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法。

　　除了示范社建設(shè)，利用政府名錄進(jìn)行管理和扶持、構(gòu)建四級指導(dǎo)服務(wù)體系并加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，是江蘇省促進(jìn)合作社規(guī)范建設(shè)的另外兩個有效舉措。

　　海門市農(nóng)工辦主任龔見新介紹說，只有符合依法登記、建立健全財務(wù)管理和依法進(jìn)行盈余返還的合作社才會被列入政府名錄，才能享受到財政、稅收等政府優(yōu)先扶持的待遇。

　　據(jù)了解，江蘇省合作社規(guī)范建設(shè)發(fā)展水平目前已經(jīng)邁上了一個新的臺階，全省85%以上的合作社都建立了成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，實行民主管理；50%以上的合作社建立了成員個人賬戶，進(jìn)行獨立核算；可分配盈余按照交易量（額）60%返還的合作社占比達(dá)56%。

　　農(nóng)民合作社逐漸發(fā)展成為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，帶動了農(nóng)民增收，推動了農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展

　　在寸土寸金的江蘇，城市化、工業(yè)化進(jìn)程走在了全國前頭，土地資源約束的矛盾也日益突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食保供、農(nóng)業(yè)爭效的爭地運動時刻都在進(jìn)行著。

　　如何確保推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，糧食生產(chǎn)不會成為拖后腿的一環(huán)？與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為手段的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織便應(yīng)運而生，成為推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。

　　在江蘇糧食生產(chǎn)歷史性實現(xiàn)“九連增”突破，連續(xù)穩(wěn)居全國第4位的成就中，農(nóng)民合作社作出了重要的貢獻(xiàn)，有數(shù)字為證：全省農(nóng)民合作社經(jīng)營或服務(wù)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占全省的比重都在60%以上。其中，4250萬畝的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積，65%以上由合作社直接經(jīng)營或提供服務(wù)。

　　農(nóng)民合作社在為江蘇省糧食供給作出貢獻(xiàn)的同時，還推動了該省高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。2012年，全省高效農(nóng)業(yè)占全部耕地面積的比重提高到45%，衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的綜合指標(biāo)――農(nóng)業(yè)增加值，由2002年的1000多億元增加到2012年的3100多億元。

　　農(nóng)民合作社的快速健康發(fā)展不僅提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，還為江蘇農(nóng)民增收致富、農(nóng)村建設(shè)，譜寫了精彩華麗的樂章。

　　戴莊村位于江蘇省句容市最南端，傳統(tǒng)種植糧油作物，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益一直不高。且離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，興辦工業(yè)的條件也不優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。2003年，全村農(nóng)民人均純收入不足3000元，是茅山革命老區(qū)最窮的村之一。

　　2006年3月，戴莊村成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。經(jīng)過多年的探索，合作社發(fā)展迅速，全村90%以上的農(nóng)民加入了合作社。目前，合作社有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化種植面積達(dá)4000畝，2012年銷售農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)1000多萬元，全村農(nóng)民人均收入達(dá)13710元，是2006年的2.7倍，已高于句容市平均水平。

　　像戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社一樣，帶領(lǐng)廣大村民增收致富的農(nóng)民合作社，在江蘇省可謂是數(shù)不勝數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全省農(nóng)民合作社成員的人均純收入已經(jīng)比一般農(nóng)戶多增收21%。

　　合作社的發(fā)展，也同時為集體經(jīng)濟(jì)的壯大找到了新的抓手和載體。金壇市朱林鎮(zhèn)黃金村村民老王跟記者念叨：“我們村原來可窮了。后來，嚴(yán)清華回到村里領(lǐng)著大家成立合作社，進(jìn)行抱團(tuán)發(fā)展。你看，現(xiàn)在大家都富起來了，而且村集體也通過資金、設(shè)備、信息等入股合作社，年年都得到分紅，光去年就有147萬元的收入。這不，幾年前就還掉了以前欠的一屁股債，村賬戶中的錢現(xiàn)在還有很多呢?！?/FONT>