隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農(nóng)戶群體快速分化，出現(xiàn)了種養(yǎng)大戶、科技示范戶、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)型農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶等，相應(yīng)的農(nóng)民也快速地職業(yè)化，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技能人員、社會(huì)服務(wù)型人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主等。培育新型職業(yè)農(nóng)民，確保能有相當(dāng)一部分高素質(zhì)農(nóng)民留在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，是破解今后“誰來種地”、“如何種好地”難題的制度性變革。

　　2012年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了100個(gè)縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，著力構(gòu)建促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的制度體系，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民聚焦。

　　讓農(nóng)民成為受人尊重的職業(yè)

　　什么是“新型職業(yè)農(nóng)民”？“新型農(nóng)民”或“現(xiàn)代農(nóng)民”是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民、分散小農(nóng)戶而言的，是農(nóng)民從“自給自足”的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)走向商品化、專業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)的根本轉(zhuǎn)變，是解放生產(chǎn)力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史要求。“職業(yè)農(nóng)民”是針對(duì)“身份農(nóng)民”、兼業(yè)農(nóng)民而言的，是農(nóng)民從生活在貧窮鄉(xiāng)村、社會(huì)地位較低的“身份”走向有尊嚴(yán)、有保障的“職業(yè)”的根本轉(zhuǎn)變，是完善生產(chǎn)關(guān)系、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度安排。目前,全國(guó)大多數(shù)地方仍以戶籍作為依據(jù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行界定。筆者以為，今后只要專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者都應(yīng)該是農(nóng)民。為了避免工商資本大規(guī)模、長(zhǎng)期租用農(nóng)民耕地有可能帶來的“非糧化”、“非農(nóng)化”和“粗放生產(chǎn)”的問題，可以以農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、單產(chǎn)、質(zhì)量和科技應(yīng)用等作為指標(biāo)，對(duì)是否是“農(nóng)民”進(jìn)行科學(xué)界定。

　　在市場(chǎng)規(guī)律作用下，高素質(zhì)勞動(dòng)力無疑向勞動(dòng)力定價(jià)高、生存環(huán)境好、有較高社會(huì)保障的地方流動(dòng)。提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是要通過強(qiáng)有力的政府干預(yù)，消除市場(chǎng)缺陷，讓留在農(nóng)村的勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)居民一樣，能得到一份與城鎮(zhèn)教師、醫(yī)生等同等待遇的職業(yè)，把在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭苋俗鹬氐墓怩r的工作崗位，從而從根本上消除城鄉(xiāng)差距。因此，解決“誰來種地”的問題，關(guān)鍵在于要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中持續(xù)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力。

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的變革

　　隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，將耕地流轉(zhuǎn)給種植養(yǎng)殖能手、適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)比較效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，但同時(shí)還需要妥善解決好富余勞動(dòng)力的出路問題。

　　培育新型職業(yè)農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制度變革，是一項(xiàng)涉及政策、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境等多因素、涉及多部門多行業(yè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過程。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，當(dāng)務(wù)之急是徹底改變土地城鎮(zhèn)化、物理城鎮(zhèn)化的“見物不見人”的模式，通過征地和戶籍制度改革、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房建設(shè)、社會(huì)保障和投融資管理機(jī)制完善等措施，切實(shí)解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障和子女教育等問題，將土地的城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化合二為一，使2億多農(nóng)民工盡快真正融入城市，成為真正意義上的市民，將農(nóng)村留守婦女、老人和兒童逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

　　同時(shí)，我們要以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以切實(shí)保障農(nóng)民利益為根本宗旨，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以制度建設(shè)和素質(zhì)提升為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任、建立市場(chǎng)機(jī)制、營(yíng)造培育環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的構(gòu)建。