直面“三農(nóng)”新挑戰(zhàn)的客觀需要

　　黨的十八大提出，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今年中央1號文件進(jìn)一步對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作了具體部署。

　　“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”所強調(diào)的“新型”，是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)經(jīng)營”的涵義較廣，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又包括各類生產(chǎn)性服務(wù)，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類活動的總稱。這里所說的“體系”，既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機制，是各類主體及其關(guān)系的總和?？偟膩砜?，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以被理解為，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。

　　中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢作出的綜合判斷。自黨的十一屆三中全會以來，我國逐步在廣大農(nóng)村建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，小規(guī)模家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最主要方式。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著一些新情況新問題。一是大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題日益凸顯，“誰來種”的問題越來越緊迫。二是小生產(chǎn)與大市場不能有效對接，農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、畸高畸低，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問題亟須回答。三是農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率不高，迫切需要科學(xué)知識的指導(dǎo)以及專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)，“怎么種”的問題非常迫切。解決這些問題，客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。