“三農(nóng)”視角下推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要突出的幾個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　針對(duì)存在的突出問(wèn)題，從實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”事業(yè)互促互動(dòng)、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)突出以下重點(diǎn)。

　　（一）大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完善《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步鞏固農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并賦予進(jìn)城農(nóng)民靈活的土地政策，可以允許進(jìn)城農(nóng)民在一定期限內(nèi)保留土地使用權(quán)，切實(shí)解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)。完善農(nóng)村土地征收制度，大幅提高現(xiàn)有農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更多地將土地收益讓利于農(nóng)民，讓失地農(nóng)民有更多的利益保障。

　?。ǘ┰鷮?shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工市民化。按照“公平公正、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥有序”的原則，充分考慮城市的承載能力，有步驟地放活戶(hù)籍制度，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民，有序放開(kāi)城鎮(zhèn)的落戶(hù)限制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等各類(lèi)社會(huì)保障制度改革，加快公共服務(wù)均等化步伐，讓進(jìn)城農(nóng)民盡快融入城市居民行列，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到城市居民一樣的公平待遇，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房，覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。嚴(yán)格防止和糾正、查處趕農(nóng)民“進(jìn)城、上樓”和違規(guī)置換、收回農(nóng)民承包地、宅基地的行為。

　?。ㄈ┟鞔_產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)向。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時(shí)，決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身聚集資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。因此，形成特色顯明的產(chǎn)業(yè)體系，是支撐城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要力量。一方面要進(jìn)一步放活政策，鼓勵(lì)微型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展和個(gè)人創(chuàng)業(yè)，釋放城市吸納就業(yè)的潛能；另一方面要大力支持金融業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，并在發(fā)展過(guò)程中逐步形成清晰的產(chǎn)業(yè)特色，形成城市“名片”。并且，在推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要明確對(duì)因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)失地農(nóng)民給予更多的創(chuàng)業(yè)扶持。

　?。ㄋ模┌寻l(fā)展小城鎮(zhèn)作為重中之重。小城鎮(zhèn)分布廣泛，是城鄉(xiāng)融合的橋梁，就在農(nóng)民的“家門(mén)口”，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于提振農(nóng)村需求，打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決“大城市病”和農(nóng)民工大量外出引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，都是一劑良方。2000年制定的“十五”計(jì)劃就明確提出“走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路”，但近十余年來(lái)，結(jié)果并非如此。我國(guó)小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口比重最高時(shí)是上世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)曾達(dá)到27%，約8100萬(wàn)；到2010年，小城鎮(zhèn)人口數(shù)量在增長(zhǎng)，約1.38億，但是占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎貐s降到了20.7%。大部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，普遍面臨用地緊張、資金不足等難題。下一步，要以縣城和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大小城鎮(zhèn)公共建設(shè)財(cái)政投入，并制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類(lèi)主體參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。要合理劃分生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和商業(yè)區(qū)，充分利用已有設(shè)施和場(chǎng)地，布局建設(shè)與服務(wù)“三農(nóng)”緊密結(jié)合、鄉(xiāng)村氣息濃厚的小城鎮(zhèn)，并切實(shí)加強(qiáng)道路、綠化、環(huán)保、娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民入住，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。

　　（五）切實(shí)加大“三農(nóng)”投入和保護(hù)力度。按照現(xiàn)有的土地制度和比較效益，城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，城鎮(zhèn)化水平的提高必然伴隨著城市面積的擴(kuò)張和耕地面積的減少，伴隨著越來(lái)越多的農(nóng)民失地和農(nóng)村勞動(dòng)力外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有高強(qiáng)度的投入支持和政策保護(hù)，必將會(huì)使農(nóng)民權(quán)益遭受?chē)?yán)重?fù)p害，會(huì)給國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等帶來(lái)重大壓力。反過(guò)來(lái)，如果“三農(nóng)”出現(xiàn)大的問(wèn)題，社會(huì)和諧穩(wěn)定受到影響，城鎮(zhèn)的消費(fèi)需求得不到保障，城鎮(zhèn)化發(fā)展也不可持續(xù)。為此，要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入強(qiáng)度，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投入和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，對(duì)耕地、水資源和農(nóng)民權(quán)益實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)。