破解四大難題 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)機(jī)政采

　　目前，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金主要通過兩種形式兌付：一是農(nóng)戶差價(jià)購機(jī)、補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政直接兌付給經(jīng)銷商；二是農(nóng)戶全價(jià)購機(jī)，縣級(jí)財(cái)政結(jié)算，直補(bǔ)到卡。但各地正在嘗試由第一種形式向第二種形式轉(zhuǎn)變，因?yàn)槿珒r(jià)購機(jī)降低了政策實(shí)施的廉政風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶的購機(jī)行為更加理性和實(shí)用化，同時(shí)也防止了部分補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格虛高等現(xiàn)象。

　　政府采購介入農(nóng)機(jī)購置是一種全新的探索，目前還沒有大范圍鋪開，說明這項(xiàng)工作還存在諸多困難，例如采購人主動(dòng)性不夠、采購需求難以統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼對(duì)象難以確定、采購數(shù)量容易發(fā)生變化等。

　　采購人主動(dòng)性不夠

　　毫無疑問，政府采購介入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，需要以各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門為采購人，使用者為廣大農(nóng)戶。相對(duì)于“農(nóng)戶差價(jià)購機(jī)”和“農(nóng)戶全價(jià)購機(jī)”兩種形式，政府采購介入后，會(huì)加大農(nóng)機(jī)管理部門的工作量。

　　統(tǒng)計(jì)眾多農(nóng)戶的采購需求，編報(bào)采購計(jì)劃，委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購，協(xié)助集中采購機(jī)構(gòu)組織采購活動(dòng)，參與項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)，組織合同簽訂……對(duì)于農(nóng)機(jī)管理部門來說，這些工作是原來沒有的，或者說政府采購介入后，這些環(huán)節(jié)的工作要比以前要復(fù)雜得多。農(nóng)機(jī)管理部門是否愿意主動(dòng)給自己找麻煩，這是一個(gè)大問題。

　　業(yè)界專家在接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)表示，站在建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)和服務(wù)型政府的角度，只要是能為廣大農(nóng)戶帶來實(shí)惠，農(nóng)機(jī)管理部門都應(yīng)該盡力而為，主動(dòng)配合財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)做好這項(xiàng)工作。

　　采購需求難統(tǒng)計(jì)

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）的年度補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施范圍、補(bǔ)貼機(jī)具目錄、申請(qǐng)程序和相關(guān)要求等，應(yīng)通過媒體及鄉(xiāng)村公告等形式，及時(shí)向農(nóng)戶公布。實(shí)施區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶購買補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出申請(qǐng)，并填寫購機(jī)申請(qǐng)表。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案》和優(yōu)先補(bǔ)貼條件進(jìn)行審查，確定購機(jī)者名單和數(shù)量，經(jīng)張榜公示后，與購機(jī)者簽訂購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，并報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　問題在于，我國農(nóng)村地域分布廣泛，如果宣傳工作不到位，大多數(shù)農(nóng)戶很難熟悉農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)政策，使得農(nóng)機(jī)管理部門難以統(tǒng)計(jì)采購需求。

　　業(yè)界人士表示，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，利用掛圖、標(biāo)語、專欄、墻報(bào)、政策問答資料等載體，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳力度，讓老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策，不斷提高購機(jī)補(bǔ)貼政策的透明度。同時(shí)，各村社、鎮(zhèn)街要建立健全購機(jī)農(nóng)戶信息公開制度（張榜公示），重點(diǎn)公示購機(jī)者姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、所購機(jī)具的名稱、型號(hào)、數(shù)量、經(jīng)銷企業(yè)名稱等信息，確保惠民政策實(shí)施的公開、公正、公平。

　　補(bǔ)貼對(duì)象難確定

　　某縣農(nóng)機(jī)管理部門預(yù)估該縣最多只有200家農(nóng)戶購置中型拖拉機(jī)，因此只為這個(gè)品目設(shè)定了200個(gè)補(bǔ)貼指標(biāo)，但實(shí)際卻有250家農(nóng)戶申報(bào)，出現(xiàn)這種情況該怎么辦？補(bǔ)貼誰舍棄誰？

　　財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》提出，當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)戶易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。然而從媒體披露的情況看，個(gè)別地方存在暗箱操作現(xiàn)象，例如，農(nóng)機(jī)管理部門工作人員優(yōu)親厚友、人為設(shè)置購機(jī)條件等。

　　面對(duì)這一問題，需要人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商等相關(guān)部門積極參與，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光、及時(shí)處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。

　　采購數(shù)量易發(fā)生變化

　　湖北省孝昌縣陡山鄉(xiāng)農(nóng)民張煥東在接受記者采訪時(shí)透露，剛開始他曾想買一臺(tái)農(nóng)用抽水機(jī)，但很快他就發(fā)現(xiàn)鄰村的一位農(nóng)友已經(jīng)填報(bào)了申請(qǐng)，如果他再買一臺(tái)，那就意味著一碗粥要分給兩人喝，可能兩人都難以喝飽，于是他很快就放棄了。

　　據(jù)了解，像這樣的例子還有很多。由于信息傳播不夠通暢，農(nóng)戶之間先前對(duì)對(duì)方的申請(qǐng)購機(jī)情況可能會(huì)了解不夠，農(nóng)戶購機(jī)既是為了自用，也有經(jīng)營的目的，當(dāng)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)自己將要購置的機(jī)型面臨極大的競爭，未來經(jīng)營情況可能會(huì)不理想時(shí)，多半會(huì)選擇放棄，轉(zhuǎn)而購置其他機(jī)型。這樣一來，農(nóng)機(jī)管理部門申報(bào)的采購計(jì)劃就會(huì)改變，如原計(jì)劃招標(biāo)200臺(tái)中型拖拉機(jī)，實(shí)際卻可能只有160個(gè)農(nóng)戶購買，使得廠商預(yù)期收益下降。

　　還有一種情況也需要注意，據(jù)張煥東介紹，他的一位農(nóng)友原本要購置一臺(tái)種植施肥機(jī)械，但春節(jié)后全家卻出外打工，也就放棄了購機(jī)計(jì)劃。

　　業(yè)界人士表示，政府采購介入農(nóng)機(jī)購置的確面臨一些困難，但任何新的嘗試都要經(jīng)歷這樣的過程，只要財(cái)政部門和集采機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，相信一定能把這件服務(wù)民生的事情做好。可喜的是，黑龍江省政府采購中心已經(jīng)成功實(shí)施農(nóng)機(jī)購置采購，為政采全面介入農(nóng)機(jī)購置提供了借鑒。