近日，2013全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)第一期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)局長班在農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院召開，學(xué)員們圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的關(guān)系；培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；整合涉農(nóng)資金，助力示范區(qū)建設(shè)等問題進(jìn)行了激烈討論。學(xué)員們分享了各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時，提出了在實(shí)際工作中遇到的困難和問題及對農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)建議。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)
2013年中央一號文件提出，確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，不僅工業(yè)用地、建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“爭地”，而且糧食生產(chǎn)由于比較效益低，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭力也越來越弱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)班的學(xué)員們反映，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都不同程度地出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)之間的矛盾。要確保糧食安全，必須保證必要的糧食種植面積。同時，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，努力發(fā)展高效糧食，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)糧食作物的推廣。學(xué)員們希望國家能夠加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，對糧食種植在政策、資金、人才等方面給予扶持，同時，要切實(shí)落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策。
目前各地都在積極探索解決糧經(jīng)矛盾，福建永安市推廣高效糧經(jīng)模式，提高農(nóng)業(yè)種植效益的經(jīng)驗(yàn)讓大家深受啟發(fā)。福建永安市對高效糧經(jīng)種植模式的探索源于20世紀(jì)90年代。近年來，永安市致力于推廣“早稻－機(jī)收低留樁再生稻－冬萵苣”、“春大豆－中稻－冬萵苣”等多種新的高效糧經(jīng)種植模式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)確保糧食安全的基礎(chǔ)上，較好地增加了農(nóng)民收入。講起福建永安高效糧經(jīng)種植模式成功的因素，福建永安農(nóng)業(yè)局局長邢克強(qiáng)概括了以下3點(diǎn)：（一）找到與當(dāng)?shù)販毓鈼l件相適宜的種植模式是關(guān)鍵。如何在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時給經(jīng)濟(jì)作物留出足夠的時間，充分利用自然資源，需要農(nóng)技人員與農(nóng)民一起探索，找到適合本地區(qū)發(fā)展的種植模式。（二）政府積極引導(dǎo)是前提。邢局長說，農(nóng)民如果沒有看到直接的經(jīng)濟(jì)利益，一般不會主動去創(chuàng)新，發(fā)展高效糧經(jīng)種植模式一開始必須由政府來主導(dǎo)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門一方面組織一批有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民到傳統(tǒng)稻作區(qū)插種一季蔬菜，并為種植蔬菜的農(nóng)戶提供各種補(bǔ)貼和獎勵。另一方面組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員與這些農(nóng)民一起反復(fù)試驗(yàn)，尋找適宜當(dāng)?shù)販毓鈼l件的種植品種和模式。（三）社會化服務(wù)是催化劑。從傳統(tǒng)種糧到菜稻輪作，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，經(jīng)營銷售也是一個挑戰(zhàn)。為此，永安市成立了永安“飛橋萵苣”公司，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供種子、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民提供完善的社會化服務(wù)。
“我認(rèn)為，糧食生產(chǎn)跟高效農(nóng)業(yè)不是割裂的概念，糧食真正做好了，也是一個高效的產(chǎn)業(yè)。”江蘇省太倉市農(nóng)委副主任馮瑞興說，要以更大視角看待糧食生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行總體謀劃。馮瑞興介紹，太倉市堅持“空間集結(jié)、用地集約、設(shè)施配套”的規(guī)劃理念和“產(chǎn)業(yè)集群、資金集聚、技術(shù)集成”的開發(fā)思路，著力打造“四個十萬畝”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，科學(xué)規(guī)劃糧食高產(chǎn)示范區(qū)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖區(qū)、智能化母豬群養(yǎng)管理工程示范點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)布局，一方面穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，一方面整體提升了農(nóng)業(yè)效益。“在土地規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)上，通過提高勞動生產(chǎn)率，合理配置資源要素，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)價值鏈的整體提升。就算你這一塊區(qū)域里面是以糧食為主，也能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、高效益。我們現(xiàn)在有幾塊基地在這樣進(jìn)行探索。平均每畝純收益能提高到4000-5000元，既穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收?！?/FONT>
培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
黨的十八大《報告》提出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。今年一號文件進(jìn)一步提出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能”。近些年來，雖然專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到快速發(fā)展，但總體上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“一家一戶”單打獨(dú)斗的狀況沒有從根本上改變，專業(yè)化、集約化、組織化、社會化程度不高，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
安徽省廬江縣農(nóng)業(yè)委員會主任陳宗澤談到廬江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)培養(yǎng)經(jīng)營主體的做法，即重點(diǎn)培養(yǎng)涉農(nóng)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場，并使三者之間形成利益聯(lián)結(jié)、相互制衡的機(jī)制，引起學(xué)員們的共鳴。學(xué)員們普遍認(rèn)為大戶承包是經(jīng)營的基本形式，將來有一定比例要演變和發(fā)展為家庭農(nóng)場，對此需要大力扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社是目前全國比重較大和主培的兩大經(jīng)營主體，合作社的發(fā)展無論在勢頭還是作用上都達(dá)到了一定的水平，但發(fā)展不平衡，重數(shù)量、輕質(zhì)量等問題較為突出。經(jīng)過討論，學(xué)員們提出以下建議：
一是因地制宜，發(fā)展形式多樣的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
具體工作中必須加強(qiáng)因地制宜和分類指導(dǎo)，探索和選擇適合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營路子。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)，勞動力轉(zhuǎn)移充分，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化突出的地區(qū)，可以主要以土地集中流轉(zhuǎn)的方式，通過組建土地股份合作社、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中；對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民對土地依賴性較強(qiáng)的地區(qū)，宜采取統(tǒng)一服務(wù)、土地租賃和托管經(jīng)營等社會化服務(wù)組織為主要方式；對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，特別是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)可采取土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民合作規(guī)模經(jīng)營并重的辦法。
二是強(qiáng)化政策，加大對新型經(jīng)營主體的扶持力度
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體造就一大批有知識、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。無任采取何種形式的適度規(guī)模經(jīng)營模式，都離不開經(jīng)營主體。對經(jīng)營主體的培育，特別是增強(qiáng)經(jīng)營主體發(fā)展后勁尤為重要。在經(jīng)營主體培育中，政策支持是加快主體建設(shè)的重要力量。
三是規(guī)范有序，健全農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的保障機(jī)制
其一，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。在推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營工作中必須加強(qiáng)制度建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)必須在不改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下進(jìn)行，嚴(yán)防借規(guī)模經(jīng)營之名，行圈地投機(jī)之實(shí)，這方面尤其要注意工商資本的投資意圖，切實(shí)解決好工商資本下鄉(xiāng)與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系；要切實(shí)保護(hù)雙方的權(quán)益，特別是農(nóng)民利益；要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場平臺，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立二級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，開展信息服務(wù)等工作。其二，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛化解機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，建立多層次調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，妥善解決農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾，營造有序的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。
整合涉農(nóng)資金助力示范區(qū)建設(shè)
資金短缺一直是制約固始現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，農(nóng)民、種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)都存在貸款難的問題。把各類涉農(nóng)資金整合起來，集中地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的有效途徑。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)局長培訓(xùn)班上，來自遼寧海城和甘肅酒泉的學(xué)員介紹了當(dāng)?shù)卦O(shè)立資金整合專門機(jī)構(gòu)的做法，學(xué)員們認(rèn)為很有借鑒意義。
一是在農(nóng)業(yè)部門設(shè)立整合辦，管理涉農(nóng)資金。遼寧海城和甘肅酒泉都成立了涉農(nóng)項目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱整合領(lǐng)導(dǎo)小組），由當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由財政、發(fā)改、農(nóng)牧、環(huán)保、交通等部門共同組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱整合辦）設(shè)在農(nóng)業(yè)部門，主任由農(nóng)業(yè)局長兼任，局內(nèi)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)具體工作。除有特殊用途的救災(zāi)資金和國家規(guī)定補(bǔ)助農(nóng)民的資金外，上級財政撥付的涉農(nóng)項目資金和專項資金全部納入管理范圍，由整合辦負(fù)責(zé)調(diào)度和監(jiān)管。
二是整合辦建立項目庫，實(shí)行集中申報。首先根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和上級部門的要求，分部門編制項目計劃。然后，符合要求的項目經(jīng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，分類歸入整合辦扶持資金項目庫。待上級部門組織項目申報時，由整合辦會同項目主管部門從項目庫中擇優(yōu)選擇，經(jīng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，聯(lián)合行文向上級呈報，未入庫的項目不予上報。項目庫實(shí)行動態(tài)管理，不斷更新充實(shí)，逐步做到涉農(nóng)項目申報、審批、實(shí)施的集中統(tǒng)一，體現(xiàn)集中財力辦大事的原則。
三是項目庫實(shí)行專戶管理，開展績效評價。由整合辦在國有商業(yè)銀行或政策性銀行開設(shè)整合涉農(nóng)資金專戶，用于核算整合的涉農(nóng)資金，實(shí)行專戶管理、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行。涉農(nóng)項目實(shí)施單位根據(jù)項目實(shí)施合同、實(shí)施計劃和施工進(jìn)度，提出用款申請，報整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，按項目進(jìn)度由整合辦撥付資金。同時，實(shí)行資金整合效果與部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)相掛鉤的制度。項目建成后，由整合領(lǐng)導(dǎo)小組對資金使用情況進(jìn)行考核，對資金整合率高、實(shí)施效果好的部門，在下年度部門預(yù)算、經(jīng)費(fèi)撥付上予以適當(dāng)傾斜；否則適當(dāng)削減下年度部門預(yù)算；對在資金分配管理使用工作中違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的責(zé)任。
學(xué)員們同時建議，涉農(nóng)項目資金應(yīng)在堅持“四不變”即項目主體不變、資金渠道不變、使用性質(zhì)不變、管理權(quán)限不變的前提下，實(shí)行“四統(tǒng)四分”的管理機(jī)制，即統(tǒng)一規(guī)劃、分片實(shí)施，統(tǒng)一立項、分頭申報，統(tǒng)一監(jiān)管、分項建設(shè)，統(tǒng)一考核、分別驗(yàn)收，從而發(fā)揮出涉農(nóng)項目資金的最大合力。
短短幾天的培訓(xùn)，學(xué)員們收獲滿載。江蘇省太倉市農(nóng)業(yè)委員會馮瑞興說，這次培訓(xùn)通過聆聽參與中央一號文件等重要文件起草的專家講課，自己進(jìn)一步吃透了文件精神，明確了工作職責(zé)，以前在實(shí)踐中模糊不清的問題也通過與專家面對面的交流得到了澄清，同時，在討論中也學(xué)習(xí)到了其他示范區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對日后的工作很有幫助。
