編者按 財(cái)政部在印發(fā)的《2013年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中提出，要圍繞財(cái)政支出保障重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)源頭治腐要求，深入推進(jìn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量工作。結(jié)合擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財(cái)政政策的落實(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等民生項(xiàng)目政府采購(gòu)工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　2013年，中央財(cái)政將安排對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1700.55億元。其中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)），補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)涵蓋12大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)175個(gè)品目。為了支持春耕備耕，財(cái)政部在2012年就提前將2013年中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金200億元指標(biāo)提前下達(dá)各地。

　　政府采購(gòu)如果和農(nóng)機(jī)購(gòu)置產(chǎn)生交集，毫無(wú)疑問(wèn)，既可以擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，又可以充分利用規(guī)模效益降低購(gòu)機(jī)成本，為農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)惠。但目前全國(guó)只有少數(shù)地方在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置政府采購(gòu)。開(kāi)展這項(xiàng)工作存在哪些困難，已經(jīng)破題的黑龍江省又有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒呢？《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者為此采訪了業(yè)界專(zhuān)家和相關(guān)方面，并形成專(zhuān)題報(bào)道，以饗讀者。

　　財(cái)政資金實(shí)物化 應(yīng)通過(guò)政采實(shí)現(xiàn)

　　湖北省孝昌縣陡山鄉(xiāng)農(nóng)民張煥東這幾年很好地利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)中型拖拉機(jī)以及耕整、種植、植保、收獲機(jī)械各一臺(tái)（套），不僅方便了自己，還可以為全村大部分農(nóng)戶及鄰村部分農(nóng)戶提供服務(wù)。目前，他的年收入與那些長(zhǎng)年在外打工者相當(dāng)。

　　張煥東在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)還提出了一點(diǎn)遺憾：整個(gè)孝昌縣像他一樣購(gòu)買(mǎi)收獲機(jī)械的農(nóng)民朋友有很多，但由于大家購(gòu)機(jī)時(shí)間不一，也沒(méi)有牽頭人和代理商砍價(jià)，價(jià)格并沒(méi)有降下來(lái)。

　　記者由此想到，2012年黑龍江省政府采購(gòu)中心就實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置項(xiàng)目采購(gòu)，不僅有效降低了購(gòu)機(jī)價(jià)格，讓農(nóng)民朋友得到實(shí)惠，還擴(kuò)大了選擇范圍，讓農(nóng)民朋友有了更大的自主權(quán)。然而，黑龍江只是個(gè)案，政府采購(gòu)全面介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置還有很長(zhǎng)的路要走。

　　政策推行近十年 措施不斷完善

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。中央財(cái)政從2004年開(kāi)始設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　在財(cái)政部網(wǎng)站搜索“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”，相關(guān)信息有65頁(yè)，每頁(yè)20條。最近發(fā)生的新聞?dòng)校荷綎|省財(cái)政廳全面啟動(dòng)2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金12.1億元，預(yù)計(jì)全省將有近20萬(wàn)農(nóng)戶直接受益，帶動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)投入約40億元；江蘇省財(cái)政廳下達(dá)2013年第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金5.95億元，支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。

　　在政策制定方面，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2005年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào)），明確規(guī)定購(gòu)機(jī)者購(gòu)機(jī)時(shí)應(yīng)向供貨方提交購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，并按扣除補(bǔ)貼金額后的機(jī)具差價(jià)款交款提貨，供貨方出具購(gòu)機(jī)發(fā)票。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)。供貨方憑補(bǔ)貼協(xié)議和發(fā)票存根定期向省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)提出結(jié)算申請(qǐng)。省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)核實(shí)無(wú)誤后，出具結(jié)算確認(rèn)清單，并向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出結(jié)算申請(qǐng)。

　　此后，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部每年都會(huì)印發(fā)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確。其中，《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》就總體要求、實(shí)施范圍及規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定、補(bǔ)貼資金的兌付方式、工作措施、申報(bào)程序等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。

　　部分使用財(cái)政資金 政采理應(yīng)介入

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置的主體是農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織；資金來(lái)源包括自籌資金和財(cái)政補(bǔ)貼兩部分。

　　眾所周知，根據(jù)《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　兩相比較，政府采購(gòu)是否可以介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置呢？廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能律師認(rèn)為，從法理和概念的角度看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置顯然不完全屬于政府采購(gòu)，但這并不等于政府采購(gòu)不能介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置。財(cái)政部門(mén)、農(nóng)機(jī)管理部門(mén)確定了補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)和種類(lèi)后，在統(tǒng)計(jì)、確認(rèn)補(bǔ)貼對(duì)象的過(guò)程中，可以同步統(tǒng)計(jì)采購(gòu)需求，比如某縣合計(jì)要購(gòu)置200臺(tái)中型拖拉機(jī)，農(nóng)戶自己分散購(gòu)買(mǎi)，價(jià)格方面很難有優(yōu)惠。如果以農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的名義委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，規(guī)模效益產(chǎn)生的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將會(huì)非常明顯。從這一點(diǎn)上看，政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置，不僅能使農(nóng)戶得到實(shí)惠，還能擴(kuò)大政府采購(gòu)的影響力，讓更多的人了解和認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)。

　　北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷鋒律師認(rèn)為，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置的益處顯而易見(jiàn)?！柏?cái)政部門(mén)、政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)該注意的是，在組織招標(biāo)時(shí)要擴(kuò)大入圍品牌范圍，不能違背農(nóng)戶意愿，指定品牌和機(jī)型?！睆埨卒h說(shuō)。

　　安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉表示，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼由財(cái)政部門(mén)和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)主導(dǎo)，雖然是部分使用財(cái)政資金，但財(cái)政部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)資金的安全性和使用效果進(jìn)行監(jiān)管。從廣義的角度看，任何財(cái)政性資金由貨幣化向?qū)嵨锘D(zhuǎn)變，都應(yīng)該通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)。

　　政采介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置 實(shí)現(xiàn)多方共贏

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的主要職責(zé)是具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施和管理，包括編制實(shí)施方案、制定補(bǔ)貼機(jī)具目錄和組織開(kāi)展購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、登記、公示等。業(yè)內(nèi)人士表示，如果政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置，購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)將變得更為集中，便于后續(xù)管理。

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》還規(guī)定，財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，對(duì)資金的分配使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等。以上文提到的某縣購(gòu)置200臺(tái)中型拖拉機(jī)為例，假如市場(chǎng)價(jià)為5000元/臺(tái)，財(cái)政給予20%的補(bǔ)貼，即每臺(tái)補(bǔ)貼1000元，200臺(tái)合計(jì)補(bǔ)貼20萬(wàn)元。如果政府采購(gòu)介入，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和充分競(jìng)爭(zhēng)，購(gòu)機(jī)價(jià)格下降為4800元/臺(tái)，每臺(tái)補(bǔ)貼變?yōu)?60元，20萬(wàn)元?jiǎng)t可以補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)208臺(tái)，將另外有8家農(nóng)戶獲得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)會(huì)。

　　“政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置，財(cái)政資金的使用效益將大為提高，購(gòu)機(jī)價(jià)格的下降也會(huì)使農(nóng)戶得到更多實(shí)惠?！痹撊耸咳缡钦f(shuō)。

　　對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，從上面的數(shù)據(jù)看，自己分散購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)中型拖拉機(jī)要花4000元；如果政府采購(gòu)合理介入，則農(nóng)戶只需掏4800-960=3840元。讓農(nóng)戶少花錢(qián)辦同樣的事，這就是最大的實(shí)惠。

　　“政府采購(gòu)介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置，既節(jié)約了財(cái)政性資金，又為農(nóng)戶節(jié)省了購(gòu)機(jī)費(fèi)用，還通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大了購(gòu)機(jī)選擇范圍，可以說(shuō)是‘一箭三雕’的好事情?！彼螌毴榻B說(shuō)，安徽省政府采購(gòu)已經(jīng)成功介入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)財(cái)政支出，未來(lái)還將進(jìn)一步加大工作力度，將更多的“三農(nóng)”項(xiàng)目納入政府采購(gòu)。