補(bǔ)貼福與禍
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，始于2004年。
在此之前，中國農(nóng)村普遍缺乏基本的農(nóng)業(yè)機(jī)械，即使如黑龍江等地區(qū)的大型農(nóng)場，也存在農(nóng)機(jī)不足或者日益老化的現(xiàn)象。糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此受到影響。
2004年6月25日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布，規(guī)定“中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。
是年，中央財政安排補(bǔ)貼資金7000萬元。隨后幾年，資金呈幾何級增長，從2005年-2012年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元，迄今九年共計744.7億元。
2013年，中央財政此項預(yù)算安排為200億元――不過，按照近年慣例，年初的安排往往會進(jìn)行追加，比如2009年預(yù)算為100億元，后追加至130億元；2010年預(yù)算145億元，后增加到155億元；2012年預(yù)算200億元，后追加到了215億元。
巨額資金的投入，成效顯著。2013年2月，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷凇叭珖r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議”上稱，這九年，全國共補(bǔ)貼購置了各類農(nóng)機(jī)具2272.6萬臺(套)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平在2010年即已超過50%，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越；與此同時，農(nóng)機(jī)工業(yè)連續(xù)6年保持20%左右的增速，始終在機(jī)械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，2012年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3382億元，中國已成為全球農(nóng)機(jī)制造第一大國。
另一方面，一些隱秘的變化，也隨之而來。
在陜西，2004年胡璽賢就任陜西農(nóng)機(jī)局局長之時，正是中央財政資金補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置之始。當(dāng)年，中央資金下?lián)荜兾鳛閮砂儆嗳f元，隨后每年同步成倍增長，至2012年，已達(dá)7.9億元。九年間，中央財政下?lián)荜兾鞯馁Y金累計超過28億元。
農(nóng)機(jī)系統(tǒng)待遇提高是當(dāng)?shù)乜吹靡姷氖聦?。有陜西農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的員工說，“以往我們農(nóng)機(jī)局、農(nóng)技站是最典型的清水衙門，部門權(quán)力小，職工待遇低，甚至有的雙職工家庭連孩子上大學(xué)的學(xué)費(fèi)都要去借。這幾年，待遇好多了?！?/FONT>
看不見的，則是各種暗地里的騙補(bǔ)與尋租。
在胡璽賢被宣判的同時，時任農(nóng)機(jī)局副局長(分管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作)郝建榮、農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦公室工作人員黃海，也因涉案被追究刑責(zé)。
“尋租”三條通道
如何可以獲得農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼資金？
2012年之前，全國普遍的做法叫做“差價購機(jī)，省級結(jié)算”：農(nóng)戶向縣農(nóng)機(jī)局或其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的報名點填表提出購機(jī)申請，縣農(nóng)機(jī)局確定擬補(bǔ)貼對象并進(jìn)行公示，然后簽訂購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議。農(nóng)戶去買農(nóng)機(jī)時，只需要交上補(bǔ)貼協(xié)議并且支付“差價”――即農(nóng)機(jī)售價減掉補(bǔ)貼款額之后的差價。經(jīng)銷商再將這些文件和發(fā)票存根交給縣農(nóng)機(jī)局，由其向省農(nóng)機(jī)局提出結(jié)算申請，審查合格后到省財政廳和省農(nóng)機(jī)局結(jié)算。
值得注意的是，只有進(jìn)入農(nóng)機(jī)部門“補(bǔ)貼目錄”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，才可以獲得財政補(bǔ)貼，進(jìn)行“差價購機(jī)”；也只有農(nóng)機(jī)部門批準(zhǔn)的經(jīng)銷商，才能“結(jié)算補(bǔ)貼資金”。同時，想要買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，也需要事先取得“購機(jī)指標(biāo)”。
也就是說，無論想買還是想賣，只要想獲得這項補(bǔ)貼，就得通過農(nóng)機(jī)部門。這三條，也就是設(shè)置了三個由農(nóng)機(jī)部門把守的關(guān)卡。
對于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言，要想從巨額的財政補(bǔ)貼資金中分一杯羹，最關(guān)鍵的一步，就是產(chǎn)品進(jìn)入“補(bǔ)貼目錄”。
在國家層面，主要由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)制定。2012年，國家目錄共有180個品目。各省份亦根據(jù)自己的情況，制定本省份的“補(bǔ)貼目錄”。
本省份目錄，同樣由省級農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，一般是選取部分國家目錄的品目，再加部分“省級自選品目”。兩者在程序上，都是由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)先行提出申請，再由農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)予以評審鑒定。
“補(bǔ)貼的品目太多，監(jiān)管的難度就增加，容易出問題?！痹?013年的“全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作會議”上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)司副司長胡樂鳴曾如此說道。他還表示，一些違法案件，“基本上都與省級自選品目有關(guān)系，一般都是省內(nèi)企業(yè)，從鑒定、進(jìn)入省級推廣目錄、確定補(bǔ)貼額層層公關(guān)”。
胡樂鳴同時提到，江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，不僅有國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，省級財政支持力度也很大，但2012年全省總計予以補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)品目只有55個，而陜西省在2011年、2012年補(bǔ)貼品目都在140個以上。
南方周末記者進(jìn)一步獲知：2004年至2008年之間，陜西省予以補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)品目只有三十來個，到2009年倍增至76個，隨后三年分別達(dá)到121個、143個和142個。
實際上，農(nóng)戶對這些“省級產(chǎn)品”并不感冒。2012年，全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額是215億元，而省級自選品目的補(bǔ)貼額，總計也就五億多元，不到3%，這些產(chǎn)品并不受市場歡迎。
