2013年中央“1號文件”出臺后，農(nóng)民合作社再一次成為人們聚焦的熱點。許多農(nóng)民朋友和工作在基層的干部紛紛以各種方式聯(lián)系本報，迫切希望對“1號文件”中涉及農(nóng)民合作社的部分有一個更加詳細的了解。為此，本報記者近日專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司（文中均簡稱“經(jīng)管司”）負責人，對大家關心的問題進行了詳細解讀。

　　1、中央1號文件：“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”

　　▲農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，主要是指農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中起組織帶動作用，是聯(lián)結農(nóng)戶和市場的主要橋梁和紐帶

　　▲農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，主要是指農(nóng)民合作社本身就是一種集體經(jīng)濟形式，原有農(nóng)村集體經(jīng)濟也可以通過合作社這種組織形式進行股份制或股份合作制改造、實體化運營并不斷發(fā)展壯大

　　▲農(nóng)民合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，主要是指農(nóng)民合作社能夠引導農(nóng)民廣泛參與村級民主管理、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機制，成為加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要依托

　　記者：今年1號文件首次將合作社定位為“基本主體”、“新型實體”和“有效載體”，將合作社地位和作用提高到了前所未有的高度，這應如何認識？

　　經(jīng)管司負責人：這是中央在準確把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征、深刻分析農(nóng)民合作社的重要作用、系統(tǒng)總結農(nóng)民合作社發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎上，對農(nóng)民合作社發(fā)展地位作出的科學判斷，是對農(nóng)民合作社認識的進一步深化，對于統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量，推進農(nóng)民合作社發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

　　農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，主要是指農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中起組織帶動作用，是聯(lián)結農(nóng)戶和市場的主要橋梁和紐帶。農(nóng)民合作社的基本特點就是“生產(chǎn)在家，服務在社”，生產(chǎn)上的問題由家庭經(jīng)營來解決，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務由合作社來提供，根本宗旨就是服務成員，謀求全體成員的共同利益。與其他市場主體相比，優(yōu)勢就在于更利于把廣大農(nóng)民組織起來，改變分散經(jīng)營農(nóng)戶的市場弱勢地位，引導和帶領他們參與國內(nèi)外市場競爭。合作社上連農(nóng)戶、下接企業(yè)和市場，起橋梁紐帶作用，在各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中都是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)戶進入市場最便利、最有效的渠道。

　　農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，主要是指農(nóng)民合作社本身就是一種集體經(jīng)濟形式，原有農(nóng)村集體經(jīng)濟也可以通過合作社這種組織形式進行股份制或股份合作制改造、實體化運營并不斷發(fā)展壯大。原有農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權不清晰、成員邊界不明確，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，面臨著不斷弱化、虛化、邊緣化的困境，多數(shù)地方發(fā)展壯大集體經(jīng)濟始終缺乏有效的辦法。解決這個問題的出路之一，就是推進集體產(chǎn)權制度改革，折股量化到每個成員，組建合作社，優(yōu)化配置資源要素，也可利用村集體閑置土地、廠庫房、廢舊校舍等資源資產(chǎn)，參股或興辦農(nóng)民合作社，從中獲得盈余分配，從而實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。同時，國家對農(nóng)村的投資、補貼等也可更多地通過合作社來體現(xiàn)和實現(xiàn)，形成一種新的集體資產(chǎn)。

　　農(nóng)民合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，主要是指農(nóng)民合作社能夠引導農(nóng)民廣泛參與村級民主管理、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機制，成為加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要依托。當前農(nóng)村社會正在加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民利益結構正在加速變動，農(nóng)民之間的利益分化不斷增多，農(nóng)村社會管理問題更加復雜。合作社秉承互幫互助、民主平等、公平團結的價值觀，可以成為反映農(nóng)民訴求的途徑，化解矛盾的抓手，促進和諧的橋梁。通過合作社的發(fā)展，可以引導農(nóng)民參與農(nóng)村社會事務管理，增進群眾的合作意識、民主意識、責任意識，弘揚互助團結、誠信友愛、鄰里和睦的社會風范，形成良好鄉(xiāng)風民風，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　2、中央1號文件：“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”

　　▲“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”，是發(fā)展農(nóng)民合作社的總體要求▲“加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社”，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的政策取向▲“切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的出發(fā)點和落腳點

　　記者：這幾年各地合作社發(fā)展十分迅猛，在數(shù)量快速增長的同時，也帶來了一些問題。您能不能談一下對“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范……切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”這句話的看法？

　　經(jīng)管司負責人：這是在深入總結近些年來各地發(fā)展農(nóng)民合作社實踐的基礎上，對發(fā)展農(nóng)民合作社提出的總體要求、政策取向和基本目標。

　　“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”，是發(fā)展農(nóng)民合作社的總體要求?！胺e極發(fā)展”，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的主基調(diào)，強調(diào)的是發(fā)展農(nóng)民合作社的態(tài)度要積極，盡快擴大農(nóng)民合作社的覆蓋面；“逐步規(guī)范”，這是在擴大農(nóng)民合作社“量”的同時，對農(nóng)民合作社運行“質(zhì)”的要求，強化農(nóng)民合作社的制度建設；“強化扶持”，這是對政府和部門提出的明確要求，就是要針對農(nóng)民合作社發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有效的政策措施，支持農(nóng)民合作社發(fā)展；“提升素質(zhì)”，就是要提升農(nóng)民合作社的管理能力和經(jīng)濟實力、激發(fā)農(nóng)民合作社的內(nèi)在活力、增強農(nóng)民合作社的帶動能力。

　　“加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社”，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的政策取向，就是要求對農(nóng)民合作社的支持力度要加大、發(fā)展速度要加快?！凹哟罅Χ取本褪且喂虡淞⒎龀洲r(nóng)民合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念，采取更加有力、更加有效、更加直接的政策措施，從財政、稅收、金融、用地、人才和涉農(nóng)項目建設等方面對農(nóng)民合作社提供支持?！凹涌觳椒ァ本褪且笏枷肷弦夥?、認識上要提高、發(fā)展上要提速，引導和支持農(nóng)民合作社實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　“切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的基本目標，也就是出發(fā)點和落腳點。發(fā)展農(nóng)民合作社，就是要加強農(nóng)民的聯(lián)合與合作，把分散的農(nóng)民組織起來合力搞經(jīng)營、抱團闖市場、聯(lián)手抗風險，在談判中增強話語權、在競爭中把握主動權、在分配中擴大收益權，成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。