“補(bǔ)貼政策要完善機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上逐步消除問題產(chǎn)生的深層次原因。”
這是中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長朱保成2月13日到農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司調(diào)研時(shí)說的一句話。他還提出，要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼政策管理運(yùn)行機(jī)制，使政策更加符合廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)的合理要求。
上述觀點(diǎn)與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域頻發(fā)的腐敗案件密不可分。
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施8年來，資金規(guī)模逐年增加，2004年~2011年中央財(cái)政共安排資金529.7億元。如何用好管好這筆巨額資金，把納稅人的錢用到刀刃上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心成了一個(gè)新課題。
遺憾的是，由于規(guī)則設(shè)計(jì)和資金監(jiān)管等方面存在不足，補(bǔ)貼政策實(shí)施中的官商合謀、違規(guī)操作等腐敗現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。有檢察官根據(jù)自己的辦案經(jīng)驗(yàn)向記者分析，補(bǔ)貼政策實(shí)施中涉及到農(nóng)機(jī)管理部門、經(jīng)銷商等多方面，在“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗”現(xiàn)象中，單位犯罪比較突出，個(gè)人的貪污、受賄常常借單位收回扣作掩飾，形成了多方共同竊取補(bǔ)貼款的利益鏈。
記者了解到，在河北、廣西、重慶、江蘇等地甚至發(fā)生了腐敗窩案。
一位熟悉廣西農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的人士2月24日向本報(bào)獨(dú)家爆料稱，2010年以來，僅廣西地區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼涉案人數(shù)就達(dá)102人，其中官員身份高至副廳級(jí)，低到科員級(jí)，而企業(yè)人員則大到數(shù)千萬身家的公司老板，小到僅數(shù)萬家當(dāng)?shù)亩?jí)商販?！皬V西15個(gè)行政地市犯案5個(gè)，比例高達(dá)30%。地域之廣，人數(shù)之多，令人咋舌。很多案件只是內(nèi)部參考，不向外界透露，甚至行業(yè)內(nèi)也不公開?！?/FONT>
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼操作中產(chǎn)生的問題不斷涌現(xiàn)，引發(fā)多方關(guān)注。
2009年以來，審計(jì)、紀(jì)檢等部門也就農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施中存在的問題上書國務(wù)院。溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次針對有關(guān)媒體報(bào)道和專家建議作出批示。工信部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等根據(jù)批示組織了調(diào)研并形成報(bào)告至國務(wù)院。從而使“政策一直在調(diào)整。”
調(diào)整中的補(bǔ)貼政策，取得了成效，但問題依然不少。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前補(bǔ)貼政策操作權(quán)限持續(xù)下放，賦予了地方特別是縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門更多的自主權(quán)，但這也給農(nóng)機(jī)企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。比如補(bǔ)貼資金結(jié)算層級(jí)的下放，就造成企業(yè)結(jié)算工作量十分繁瑣?！安僮鲗蛹?jí)越下放，越需要更好地制度設(shè)計(jì)，否則會(huì)很混亂?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
時(shí)至今日，優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼頂層設(shè)計(jì)終于成了共識(shí)。
事實(shí)上，持本文開頭提到的“優(yōu)化補(bǔ)貼政策頂層設(shè)計(jì)”觀點(diǎn)的并非朱保成一人，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷?011年底召開的全國農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議期間對記者表示，將制定補(bǔ)貼實(shí)施工作績效管理考評(píng)辦法，“當(dāng)然，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策本身也需要更深入地去研究完善?！倍?月1日出爐的中央一號(hào)文件明確提出，要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。
那么，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼需要一個(gè)什么樣的頂層制度設(shè)計(jì)？
記者在采訪中獲悉，業(yè)內(nèi)呼聲較高的是希望實(shí)行普惠制，即有選擇的對幾類或幾種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行普惠型補(bǔ)貼，有需求的農(nóng)民都可以購買。這有利于簡化審批程序，減少管理部門的不合理干預(yù)，從而真正把市場營銷交給企業(yè)，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，建立一個(gè)更加規(guī)范的農(nóng)機(jī)市場。
事實(shí)上，支持普惠制的官員也不在少數(shù)。作為《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》起草工作的主要牽頭人，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言在河南洛陽對本報(bào)記者表示贊成實(shí)施普惠型的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度，但要完善政策配套體系。工信部裝備司副司長王富昌也曾對記者表示，可以考慮先對某種機(jī)型實(shí)行普惠，再逐步拓展到其他機(jī)型。
也有農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人士指出，應(yīng)該科學(xué)制定補(bǔ)貼計(jì)劃，特別是取消補(bǔ)貼資金年度限結(jié)，適應(yīng)耕作季節(jié)農(nóng)民需求。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)靈活的短期小額貸款品種參與補(bǔ)貼，解決農(nóng)民前期資金籌措困難問題，也是可以考慮的辦法。
時(shí)下，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施已進(jìn)入第9個(gè)年頭了，可以說，已由嬰幼兒階段步入兒童階段，幼年期的坎坷和創(chuàng)傷對未來的成長未必是壞事，而兒童期則是人生成長的關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)部門應(yīng)抓緊回答“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼需要一個(gè)什么樣的‘頂層設(shè)計(jì)’”，站在全局的高度盡快完善操作辦法。時(shí)不我待！
