一、托里縣農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼的基本情況

　　截止到2008年底，托里縣共落實(shí)中央、縣配套農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金136萬(wàn)元，其中中央財(cái)政130萬(wàn)元，機(jī)具總額664.151萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金534.51萬(wàn)元，引進(jìn)農(nóng)機(jī)具101臺(tái)架，其中：動(dòng)力機(jī)械30臺(tái)，耕整地機(jī)械39臺(tái)架，馬鈴薯種植機(jī)6臺(tái)，清選機(jī)19臺(tái)，玉米收獲機(jī)7臺(tái)，受益農(nóng)戶75戶；申請(qǐng)縣配套資金6萬(wàn)元，引進(jìn)馬鈴薯收獲機(jī)11臺(tái)，機(jī)具總額12.07萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金6.07萬(wàn)元，受益農(nóng)戶11戶。

　　二、托里縣農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展存在的問題

　　1. 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理

　　看到進(jìn)步的同時(shí)，我們更應(yīng)該看到我縣農(nóng)機(jī)發(fā)展的劣勢(shì)。托里縣以哈薩克民族為主體的邊境縣，畜牧業(yè)是本縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣總面積21300平方公里，可耕地面積42.6萬(wàn)畝，實(shí)際耕地面積24萬(wàn)畝，休閑擱荒地較多，耕地利用率低，土地產(chǎn)出相對(duì)較低，耕地主要分布于托里盆地、沖積平原、白楊河區(qū)。草場(chǎng)面積達(dá)753.9萬(wàn)畝，地處內(nèi)陸，屬溫帶大陸氣候，非常適宜發(fā)展畜牧業(yè)，但由于長(zhǎng)期超載放牧，草場(chǎng)資源建設(shè)跟不上，草場(chǎng)退化嚴(yán)重，現(xiàn)在全縣可利用草場(chǎng)1700萬(wàn)畝。全縣中小型農(nóng)機(jī)具居多，大型農(nóng)機(jī)具較少；主機(jī)多，配套農(nóng)機(jī)具少；中低檔農(nóng)機(jī)多，高性能農(nóng)機(jī)具少；種植類農(nóng)機(jī)具多；畜牧養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)加工類農(nóng)機(jī)具少，傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具多，適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)具有所增加，基本可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

　　2.農(nóng)機(jī)裝備總量不足

　　2008年底，托里縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力61787千瓦，與其他縣市相比，農(nóng)機(jī)擁有量排在全地區(qū)第六，而在地區(qū)、自治區(qū)范圍來說，只相當(dāng)于農(nóng)機(jī)化初級(jí)水平的一個(gè)縣的規(guī)模。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量不高，國(guó)際一流的、節(jié)能環(huán)保、多種功能、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械還比較少。農(nóng)機(jī)裝備服務(wù)的范圍不寬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的需求，全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平更低，農(nóng)機(jī)基本上還沒有突破種植業(yè)的范疇。

　　3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象

　　以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼帶動(dòng)農(nóng)機(jī)具增長(zhǎng)已成為托里縣當(dāng)前農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀，但其效益尚未完全發(fā)揮。我縣少數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)因路途遙遠(yuǎn)、信息閉塞，再加上農(nóng)民家庭拮據(jù)、購(gòu)買力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)具保有量相對(duì)縣城中心周邊地區(qū)較低。

　　4. 對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督

　　我縣在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過程中，嚴(yán)格按照自治區(qū)規(guī)定的相應(yīng)程序辦理。但補(bǔ)貼落實(shí)后的監(jiān)督管理工作卻無(wú)法有效開展，其原因有是我局缺少人力、物力、財(cái)力來開展此項(xiàng)工作。從目前的補(bǔ)貼落實(shí)機(jī)制來看，不經(jīng)過大量細(xì)致的走訪調(diào)查核實(shí)，很難發(fā)現(xiàn)不法人員套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。目前的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼落實(shí)機(jī)制必須完善，否則，農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)的監(jiān)督只能存在于規(guī)章政策之中。

　　5.土地分散，難以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

　　農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地化整為零，小地塊上的機(jī)械作業(yè)增加了機(jī)械空運(yùn)轉(zhuǎn)，既提高了作業(yè)成本，又影響了機(jī)械效率的發(fā)揮，大大阻礙了農(nóng)機(jī)化的規(guī)模作業(yè)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高受到限制。

　　三、推進(jìn)托里縣農(nóng)機(jī)發(fā)展的對(duì)策

　　目前我縣的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化才剛剛起步，今后農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的完善和快速發(fā)展，必然由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)及文化等多種因素共同作用才能完成，也必須由政府部門、農(nóng)民以及社會(huì)共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄒ唬┐蚝没A(chǔ)，大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)

　　培育農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)，必須適應(yīng)和服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。當(dāng)前，主要是抓好以下幾項(xiàng)工作。一是培育本地玉米、油料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)的作業(yè)市場(chǎng)，著力搞好玉米收獲、青貯機(jī)械的推廣工作，盡快打開玉米青貯市場(chǎng)；二是進(jìn)一步開拓外地農(nóng)田作業(yè)市場(chǎng)，向跨區(qū)作業(yè)深度和廣度進(jìn)軍，更加充分利用各地農(nóng)作物的收種時(shí)差，延長(zhǎng)跨區(qū)作業(yè)時(shí)間，擴(kuò)大規(guī)模，盡快建立起相對(duì)穩(wěn)定，范圍較大的跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)田作業(yè)時(shí)間，提高農(nóng)機(jī)具利用率和提高經(jīng)濟(jì)效益；三是開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。圍繞托里縣“一區(qū)三園”建設(shè)規(guī)劃，大力開發(fā)引進(jìn)和推廣大棚作業(yè)機(jī)械、自動(dòng)化滴灌和其他設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)；四是拓寬機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

　　（二）突出重點(diǎn)，兼顧區(qū)域特色

　　托里縣地處山區(qū)，縣域面積大，農(nóng)牧民居住分散，因此農(nóng)機(jī)推廣工作較為困難。我局要科學(xué)分析發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)適合于我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的推廣模式，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力、財(cái)力，在重點(diǎn)地區(qū)（多拉特鄉(xiāng)、烏雪特鄉(xiāng)、阿合別里斗鄉(xiāng)、庫(kù)甫鄉(xiāng)）、重點(diǎn)作物（玉米、打瓜、油料、馬鈴薯、塔爾米、牧草）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)（耕、種、田管、收、深加工）的機(jī)械化發(fā)展上有所突破，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在繼續(xù)提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平的基礎(chǔ)上，積極為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　（三）調(diào)整農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

　　傳統(tǒng)的以小型動(dòng)力機(jī)械和科技含量低為主的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，一方面，不適宜的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大量生產(chǎn)，造成了資源和資金的大量浪費(fèi)。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民所急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品長(zhǎng)期得不到供應(yīng)。建議把調(diào)整農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技改速度作為一件大事來抓，綜合分析，認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品發(fā)展計(jì)劃，立足農(nóng)業(yè)抓農(nóng)機(jī)，積極探索農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合的新路子，盡快地研制適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品，以加快農(nóng)機(jī)事業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)工作的支持與保護(hù)

　　政策環(huán)境是農(nóng)機(jī)發(fā)展及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，寬松積極的農(nóng)業(yè)政策，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展，提高農(nóng)民收入有著非常重要的作用。連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件和《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展期待了保駕護(hù)航的作用。各級(jí)部門必須進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)機(jī)工作提高到事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，沒有農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，難以適應(yīng)入世后的新形勢(shì)。

　?。ㄎ澹┙∪r(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)體系和法規(guī)管理體系

　　健全的、規(guī)范的市場(chǎng)體系和法規(guī)管理體系是農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基本條件，目前，我縣規(guī)范的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)體系和法規(guī)管理體系尚未健全和完善，市場(chǎng)中介、質(zhì)量監(jiān)督、法規(guī)管理等組織機(jī)構(gòu)不健全，難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求。因此，應(yīng)下大力氣，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，建立、健全規(guī)范的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)和法規(guī)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織的建設(shè)，加快有關(guān)法規(guī)的制定和完善，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)健康發(fā)展。