在全國５９２個(gè)國家開發(fā)扶貧工作重點(diǎn)縣中，有１８５個(gè)種植煙葉；在剛剛過去的四年時(shí)間里，全國煙草行業(yè)共投入２００億元開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今后四年還將再投入４００億元；這些工程完工后，受益的將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過２４０萬戶煙農(nóng)。
是什么動(dòng)力讓煙草行業(yè)投巨資反哺農(nóng)業(yè)？為什么不直接以提高煙葉收購價(jià)格的方式來反哺農(nóng)業(yè)？煙草行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的做法是否具有推廣的價(jià)值？記者在調(diào)查中追問答案。
煙草行業(yè)投巨資反哺農(nóng)業(yè)的動(dòng)力何在
福建省武夷山市星村鎮(zhèn)黃村的煙農(nóng)至今對(duì)幾年前的一場冰雹印象深刻。"那年五六月間的一場冰雹把我家煙葉都打掉了，許多人家的煙田差不多什么都沒留下。"村民劉澤遠(yuǎn)說。
"冰雹幾乎絕收，大雨損失大半"，長久以來，薄弱的農(nóng)業(yè)對(duì)天災(zāi)沒有多少抵抗力。煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員告訴記者，煙葉大多種植在貧困地區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，煙葉生長既怕澇又怕旱，往往是旺長時(shí)缺水，成熟時(shí)又被水淹，自然災(zāi)害成為許多煙農(nóng)揪心的回憶。
靠天吃飯的狀況嚴(yán)重影響煙農(nóng)的收益，也威脅著煙草行業(yè)的穩(wěn)定。從２００５年開始，煙草行業(yè)在全國２２個(gè)省份的煙葉主產(chǎn)區(qū)開展了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。最初的工作是從修建水窖、水池、塘壩，配套溝渠、管網(wǎng)開始的。
在以往的干旱季節(jié)，四川省普格縣螺髻山鎮(zhèn)的煙農(nóng)吉好拉格要走上幾十里山路把泉水背回來澆地，夫妻倆辛辛苦苦也只能種上五六畝。但是現(xiàn)在，由煙草行業(yè)建設(shè)的水利工程把泉水引到了田間，吉好拉格一家今年承包了５０畝煙田，收入達(dá)到五六萬元。
在一步步推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，機(jī)耕路、橋梁、煙葉烤房等也漸漸進(jìn)入了煙草行業(yè)的視野。"要推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)效益，將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上‘解放’出來，就必須推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。"福建省三明市煙草專賣局局長劉添毅說。
有人測算過，農(nóng)民每種一畝煙葉，就要有３０００公斤的物資進(jìn)出田間，其中包括種子、肥料、產(chǎn)成品等。煙草行業(yè)四年內(nèi)共在全國建成機(jī)耕路７９８８公里，簡易橋梁７５８座，這些基礎(chǔ)設(shè)施在讓煙農(nóng)受益的同時(shí)，也改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)條件。
從２００５年以來的四年時(shí)間里，煙草行業(yè)還在全國投資新建了現(xiàn)代化的密集型烤房近２４萬座，普通烤房密集式改造３０萬座，實(shí)現(xiàn)了電腦控制的智能化烘烤，這不僅大大減輕了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)也大幅降低了煙農(nóng)烤煙的能耗，并使得煙葉的烘烤質(zhì)量提高、農(nóng)民收入增加。
"田間地頭是煙草行業(yè)的‘第一車間’，要穩(wěn)定煙草行業(yè)就必須穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，必須讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。"國家煙草專賣局副局長何澤華說，這也是全國煙草行業(yè)響應(yīng)中央"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村"號(hào)召的實(shí)際行動(dòng)。
為什么不直接以提高煙葉收購價(jià)格的方式來反哺農(nóng)業(yè)
有人算了一筆賬：如果將煙草行業(yè)計(jì)劃八年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總共６００億元分給全國２４０萬戶煙農(nóng)，那么每戶可以得到２．５萬元，這對(duì)許多貧困的煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民來說并不是一個(gè)小數(shù)字。為什么不直接以提高煙葉收購價(jià)格的方式促進(jìn)農(nóng)民增收，以此反哺農(nóng)業(yè)？
專家告訴記者，雖然考慮到生產(chǎn)成本提高、促進(jìn)農(nóng)民增收等因素，國家近年來一直在穩(wěn)步提高煙葉收購價(jià)格，但是簡單地運(yùn)用價(jià)格杠桿，會(huì)影響農(nóng)民種植糧食等其他作物的積極性。
我國一直致力于控?zé)熜袆?dòng)，煙草行業(yè)通過有計(jì)劃地發(fā)放煙苗、嚴(yán)格按照與煙農(nóng)簽訂的協(xié)議收購煙葉等形式，將煙草生產(chǎn)控制在一定的數(shù)量內(nèi)。而簡單提高煙葉收購價(jià)格勢必將刺激煙葉生產(chǎn)，不利于我國控?zé)熌繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，即使大幅提高了煙葉的收購價(jià)格，煙農(nóng)們也很難形成合力，投入資金開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在記者走訪的福建、四川兩省煙葉種植區(qū)，每條溝渠、每座塘壩、每條機(jī)耕路、每間烤房都有一條１０多個(gè)字符組成的編號(hào)，而煙草行業(yè)正是依靠這些編號(hào)，采用電子存檔、ＧＰＳ定位的方式，確保項(xiàng)目真實(shí)性、確保對(duì)項(xiàng)目的有效管理。
"在水利設(shè)施的建設(shè)過程中，我們注重規(guī)劃，因地制宜，宜池則池、宜塘則塘、宜堰則堰，圍繞水源做規(guī)劃、搞設(shè)計(jì)。"四川省煙草專賣局局長龔錦華介紹說，"還重視兼顧解決煙區(qū)人畜飲水問題，更好地發(fā)揮煙水配套工程的邊際效應(yīng)和綜合效益。"
"煙草行業(yè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不僅做成了一家一戶做不成的事，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件大為改善，減少了農(nóng)民之間因用水導(dǎo)致的生產(chǎn)糾紛。"福建省煙草專賣局局長楊培森說，"同時(shí)也改善了當(dāng)?shù)氐母扇宏P(guān)系，農(nóng)民的精神面貌發(fā)生改變。"
煙草行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的做法為其他行業(yè)提供哪些借鑒
雖然煙草行業(yè)近年來巨資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定行業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，收獲了綜合效應(yīng)，但這種做法能在多大程度上供其他的行業(yè)參考，究竟有多大的借鑒意義？
根據(jù)我國煙草專賣法的規(guī)定，煙草行業(yè)對(duì)煙葉實(shí)行統(tǒng)一收購，"其他單位和個(gè)人不得收購"，毋庸諱言，這種排他性法律規(guī)定確實(shí)也在一定程度上保證了煙草行業(yè)對(duì)煙區(qū)投入的積極性。但是，面對(duì)薄弱的農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，煙草行業(yè)展現(xiàn)出的勇氣和智慧卻值得思考。
"煙草行業(yè)帶給我們的一個(gè)重要啟示，就是企業(yè)必須重視穩(wěn)固自己的基礎(chǔ)。"中共四川省委副書記李崇禧指出，"特別是以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的大型企業(yè)，絕不能搞掠奪式生產(chǎn)開發(fā)。在已經(jīng)擁有了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，大企業(yè)更應(yīng)著眼于戰(zhàn)略利益。"
從２００５年開始的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地解決了水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，解決了煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度高和生產(chǎn)力水平低的問題，改善了煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件，這都為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。２００７年６月，國家煙草專賣局局長姜成康在走訪福建的三明、南平煙區(qū)后，提出了由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的思路。
"開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不僅是我們穩(wěn)定煙草行業(yè)中最為薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更重要的，是我們在積極履行對(duì)社會(huì)的責(zé)任。"姜成康表示，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必由之路，這不僅需要政府的投入，還需要?jiǎng)訂T全社會(huì)，包括企業(yè)的力量。
是什么動(dòng)力讓煙草行業(yè)投巨資反哺農(nóng)業(yè)？為什么不直接以提高煙葉收購價(jià)格的方式來反哺農(nóng)業(yè)？煙草行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的做法是否具有推廣的價(jià)值？記者在調(diào)查中追問答案。
煙草行業(yè)投巨資反哺農(nóng)業(yè)的動(dòng)力何在
福建省武夷山市星村鎮(zhèn)黃村的煙農(nóng)至今對(duì)幾年前的一場冰雹印象深刻。"那年五六月間的一場冰雹把我家煙葉都打掉了，許多人家的煙田差不多什么都沒留下。"村民劉澤遠(yuǎn)說。
"冰雹幾乎絕收，大雨損失大半"，長久以來，薄弱的農(nóng)業(yè)對(duì)天災(zāi)沒有多少抵抗力。煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員告訴記者，煙葉大多種植在貧困地區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，煙葉生長既怕澇又怕旱，往往是旺長時(shí)缺水，成熟時(shí)又被水淹，自然災(zāi)害成為許多煙農(nóng)揪心的回憶。
靠天吃飯的狀況嚴(yán)重影響煙農(nóng)的收益，也威脅著煙草行業(yè)的穩(wěn)定。從２００５年開始，煙草行業(yè)在全國２２個(gè)省份的煙葉主產(chǎn)區(qū)開展了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。最初的工作是從修建水窖、水池、塘壩，配套溝渠、管網(wǎng)開始的。
在以往的干旱季節(jié)，四川省普格縣螺髻山鎮(zhèn)的煙農(nóng)吉好拉格要走上幾十里山路把泉水背回來澆地，夫妻倆辛辛苦苦也只能種上五六畝。但是現(xiàn)在，由煙草行業(yè)建設(shè)的水利工程把泉水引到了田間，吉好拉格一家今年承包了５０畝煙田，收入達(dá)到五六萬元。
在一步步推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，機(jī)耕路、橋梁、煙葉烤房等也漸漸進(jìn)入了煙草行業(yè)的視野。"要推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)效益，將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上‘解放’出來，就必須推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。"福建省三明市煙草專賣局局長劉添毅說。
有人測算過，農(nóng)民每種一畝煙葉，就要有３０００公斤的物資進(jìn)出田間，其中包括種子、肥料、產(chǎn)成品等。煙草行業(yè)四年內(nèi)共在全國建成機(jī)耕路７９８８公里，簡易橋梁７５８座，這些基礎(chǔ)設(shè)施在讓煙農(nóng)受益的同時(shí)，也改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)條件。
從２００５年以來的四年時(shí)間里，煙草行業(yè)還在全國投資新建了現(xiàn)代化的密集型烤房近２４萬座，普通烤房密集式改造３０萬座，實(shí)現(xiàn)了電腦控制的智能化烘烤，這不僅大大減輕了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)也大幅降低了煙農(nóng)烤煙的能耗，并使得煙葉的烘烤質(zhì)量提高、農(nóng)民收入增加。
"田間地頭是煙草行業(yè)的‘第一車間’，要穩(wěn)定煙草行業(yè)就必須穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，必須讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。"國家煙草專賣局副局長何澤華說，這也是全國煙草行業(yè)響應(yīng)中央"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村"號(hào)召的實(shí)際行動(dòng)。
為什么不直接以提高煙葉收購價(jià)格的方式來反哺農(nóng)業(yè)
有人算了一筆賬：如果將煙草行業(yè)計(jì)劃八年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總共６００億元分給全國２４０萬戶煙農(nóng)，那么每戶可以得到２．５萬元，這對(duì)許多貧困的煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民來說并不是一個(gè)小數(shù)字。為什么不直接以提高煙葉收購價(jià)格的方式促進(jìn)農(nóng)民增收，以此反哺農(nóng)業(yè)？
專家告訴記者，雖然考慮到生產(chǎn)成本提高、促進(jìn)農(nóng)民增收等因素，國家近年來一直在穩(wěn)步提高煙葉收購價(jià)格，但是簡單地運(yùn)用價(jià)格杠桿，會(huì)影響農(nóng)民種植糧食等其他作物的積極性。
我國一直致力于控?zé)熜袆?dòng)，煙草行業(yè)通過有計(jì)劃地發(fā)放煙苗、嚴(yán)格按照與煙農(nóng)簽訂的協(xié)議收購煙葉等形式，將煙草生產(chǎn)控制在一定的數(shù)量內(nèi)。而簡單提高煙葉收購價(jià)格勢必將刺激煙葉生產(chǎn)，不利于我國控?zé)熌繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，即使大幅提高了煙葉的收購價(jià)格，煙農(nóng)們也很難形成合力，投入資金開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在記者走訪的福建、四川兩省煙葉種植區(qū)，每條溝渠、每座塘壩、每條機(jī)耕路、每間烤房都有一條１０多個(gè)字符組成的編號(hào)，而煙草行業(yè)正是依靠這些編號(hào)，采用電子存檔、ＧＰＳ定位的方式，確保項(xiàng)目真實(shí)性、確保對(duì)項(xiàng)目的有效管理。
"在水利設(shè)施的建設(shè)過程中，我們注重規(guī)劃，因地制宜，宜池則池、宜塘則塘、宜堰則堰，圍繞水源做規(guī)劃、搞設(shè)計(jì)。"四川省煙草專賣局局長龔錦華介紹說，"還重視兼顧解決煙區(qū)人畜飲水問題，更好地發(fā)揮煙水配套工程的邊際效應(yīng)和綜合效益。"
"煙草行業(yè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不僅做成了一家一戶做不成的事，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件大為改善，減少了農(nóng)民之間因用水導(dǎo)致的生產(chǎn)糾紛。"福建省煙草專賣局局長楊培森說，"同時(shí)也改善了當(dāng)?shù)氐母扇宏P(guān)系，農(nóng)民的精神面貌發(fā)生改變。"
煙草行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的做法為其他行業(yè)提供哪些借鑒
雖然煙草行業(yè)近年來巨資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定行業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，收獲了綜合效應(yīng)，但這種做法能在多大程度上供其他的行業(yè)參考，究竟有多大的借鑒意義？
根據(jù)我國煙草專賣法的規(guī)定，煙草行業(yè)對(duì)煙葉實(shí)行統(tǒng)一收購，"其他單位和個(gè)人不得收購"，毋庸諱言，這種排他性法律規(guī)定確實(shí)也在一定程度上保證了煙草行業(yè)對(duì)煙區(qū)投入的積極性。但是，面對(duì)薄弱的農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，煙草行業(yè)展現(xiàn)出的勇氣和智慧卻值得思考。
"煙草行業(yè)帶給我們的一個(gè)重要啟示，就是企業(yè)必須重視穩(wěn)固自己的基礎(chǔ)。"中共四川省委副書記李崇禧指出，"特別是以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的大型企業(yè)，絕不能搞掠奪式生產(chǎn)開發(fā)。在已經(jīng)擁有了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，大企業(yè)更應(yīng)著眼于戰(zhàn)略利益。"
從２００５年開始的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地解決了水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，解決了煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度高和生產(chǎn)力水平低的問題，改善了煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件，這都為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。２００７年６月，國家煙草專賣局局長姜成康在走訪福建的三明、南平煙區(qū)后，提出了由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的思路。
"開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不僅是我們穩(wěn)定煙草行業(yè)中最為薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更重要的，是我們在積極履行對(duì)社會(huì)的責(zé)任。"姜成康表示，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必由之路，這不僅需要政府的投入，還需要?jiǎng)訂T全社會(huì)，包括企業(yè)的力量。
