政府在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)起的作用

　?。ㄒ唬?qiáng)化引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)政府部門(mén)的引導(dǎo)和支持。一要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府部門(mén)要充分利用各種媒介，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)以及土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。二要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，精心制定土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分類(lèi)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方案，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。三要樹(shù)立典型帶動(dòng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)重點(diǎn)抓好1~2個(gè)示范村的土地流轉(zhuǎn)工作，以典型試點(diǎn)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作全面、快速、健康發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)管理，完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。一是完善有形市場(chǎng)建設(shè)和管理。著重加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的建設(shè)力度，落實(shí)人員、資金、裝備等，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和監(jiān)管的力度。二是完善土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理，以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)。三是依法確權(quán)并加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)一定要遵循法定的程序，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，做好合同完善工作，避免產(chǎn)生權(quán)屬及其他利益糾紛。

　?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素制訂土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，要在流轉(zhuǎn)合同中約定流轉(zhuǎn)價(jià)格增長(zhǎng)的方式。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。在縣級(jí)成立土地承包仲裁庭的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)解組織。三是強(qiáng)化備案審查機(jī)制。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資信情況、履約能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和項(xiàng)目的效益風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的備案審查。四是建立土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)退出的流轉(zhuǎn)土地，建立再流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障所退出的土地及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)再流轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┘哟蠓龀?，完善土地流轉(zhuǎn)支持保障措施。一是財(cái)政扶持。政府財(cái)政每年從有關(guān)土地收入分配用于支農(nóng)的資金中安排一定額度，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。二是信貸支持。建立融資擔(dān)保平臺(tái)，籌資成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司；引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，借鑒農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶(hù)貸款的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辦大額農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、大額農(nóng)戶(hù)信用貸款業(yè)務(wù)；探索農(nóng)業(yè)訂單、保險(xiǎn)單、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利抵押，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。三是技術(shù)服務(wù)。依托“農(nóng)技?！焙汀瓣?yáng)光工程”，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)大戶(hù)的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時(shí)將技術(shù)干部向農(nóng)村一線傾斜，派駐農(nóng)業(yè)科技員，對(duì)種植大戶(hù)及專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行“一對(duì)一”技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及大專(zhuān)院校、科研院所的單位和個(gè)人，利用科技研發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)參股和組建專(zhuān)業(yè)化組織等形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化保障，創(chuàng)造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利條件。一是繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。建議完善土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基金，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民提供針對(duì)性常態(tài)化的免費(fèi)技能培訓(xùn)；對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民，在就醫(yī)、子女就學(xué)、簽訂勞動(dòng)合同和稅費(fèi)征收等方面提供優(yōu)惠政策；根據(jù)財(cái)力和農(nóng)民收入的不斷增加，逐漸提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的繳存額度和保障水平，對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。二是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。制定防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)政策，建議設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)作物病蟲(chóng)保險(xiǎn)基金等，可重點(diǎn)嘗試建立耕地保護(hù)基金，由市、縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立，作為失地農(nóng)民養(yǎng)老金、耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；探索實(shí)施互保合作方式，組建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險(xiǎn)組織”，本著自愿原則，實(shí)行會(huì)員繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助，自我管理、合作共享，專(zhuān)戶(hù)監(jiān)管、滾動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。┓e極探索發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新形式。重點(diǎn)推行農(nóng)村土地股份合作制試點(diǎn)，以村為單位成立土地股份合作社。一要合理設(shè)置股權(quán)。二要制訂規(guī)范章程。三要明確收益分配。四要完善保障機(jī)制。尊重農(nóng)民意愿，平衡合作社與參股農(nóng)民的利益。