農(nóng)發(fā)〔2016〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，扎實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議部署，現(xiàn)提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　“十二五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民收入增幅連續(xù)6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)打開新局面，農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐?！笆濉笔莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力源泉，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。

　　一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

　　1.保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。樹立大“糧食觀”，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。推動(dòng)落實(shí)《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，加大對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，保持糧食總量基本穩(wěn)定。實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定小麥、水稻生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)核心區(qū)。繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)。

　　2.推動(dòng)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。編制發(fā)布種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。適當(dāng)調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植，擴(kuò)大糧改豆、糧改飼試點(diǎn)，力爭玉米面積調(diào)減1000萬畝以上。探索建立大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加快推動(dòng)園藝作物品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng)建，繼續(xù)開展北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)。推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色雜糧。

　　3.推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建500家國家級(jí)示范場。調(diào)整生豬生產(chǎn)布局，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。以肉牛、肉羊、奶牛為重點(diǎn)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進(jìn)草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，提升中國奶業(yè)D20示范帶動(dòng)能力。加強(qiáng)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　4.推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)，減少湖泊、水庫和近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，鼓勵(lì)引導(dǎo)大水面增養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，積極開展健康養(yǎng)殖示范場、示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。逐步壓減近海和內(nèi)陸捕撈產(chǎn)能，鼓勵(lì)引導(dǎo)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，推進(jìn)漁船更新改造和遠(yuǎn)洋漁船裝備升級(jí)。拓展水產(chǎn)品精深加工和營銷渠道，發(fā)展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)。強(qiáng)化漁政隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)行漁業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

　　5.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口全球布局，健全貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。努力構(gòu)建財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、外經(jīng)貿(mào)等農(nóng)業(yè)“走出去”支持政策框架，編制實(shí)施《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃（2016-2020年）》。支持建設(shè)育種、倉儲(chǔ)、加工、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。搭建農(nóng)業(yè)“走出去”公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培植跨國涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技國際合作行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)、亞非拉重點(diǎn)國家農(nóng)業(yè)合作，落實(shí)好向發(fā)展中國家提供的100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。