六、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　25.積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，研究提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體政策建議。引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和社會(huì)化服務(wù)組織托管農(nóng)民土地，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。探索農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償退出政策。加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，改進(jìn)完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。

　　26.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。再選擇10個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，切實(shí)抓好宣傳培訓(xùn)、政策執(zhí)行、督查督導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展整省試點(diǎn)的12個(gè)省份及時(shí)組織“回頭看”，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的完善補(bǔ)充。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，利用確權(quán)登記時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿將分散零碎的承包地通過(guò)互換或流轉(zhuǎn)等方式，集中歸并，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題。

　　27.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育。加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策體系，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用，不斷完善補(bǔ)貼、財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電和人才培養(yǎng)等扶持政策。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。抓緊建立新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)信息系統(tǒng)。深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)。健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。推動(dòng)建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜，依托現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　28.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面落實(shí)中央推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，指導(dǎo)基層開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)核實(shí)和成員身份確認(rèn)，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化、資源性資產(chǎn)確權(quán)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管護(hù)等工作。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，在發(fā)展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等權(quán)能方面探索形成一批成熟經(jīng)驗(yàn)。抓緊謀劃制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律法規(guī)。推動(dòng)農(nóng)村土地征收、宅基地、集體建設(shè)用地等改革試點(diǎn)，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　29.推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新。推動(dòng)商業(yè)金融、政策金融、合作金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完成省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建，并開(kāi)始實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。配合做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，降低產(chǎn)糧大縣三大主糧作物保費(fèi)補(bǔ)貼縣級(jí)配套比例，探索建立口糧作物基本保險(xiǎn)普惠補(bǔ)貼制度。支持有條件的地方開(kāi)展生豬及糖料蔗等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同工作機(jī)制。進(jìn)一步樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融意識(shí)，注重農(nóng)村金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

　　30.著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，抓緊細(xì)化實(shí)化政策措施，爭(zhēng)取在墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)和耕地保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。構(gòu)建適合農(nóng)墾實(shí)際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的新型勞動(dòng)用工制度，加快完善墾區(qū)社會(huì)保障機(jī)制。實(shí)施培育農(nóng)墾國(guó)際大糧商戰(zhàn)略，加快推進(jìn)墾區(qū)間、墾地間聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持各地積極開(kāi)展先行試點(diǎn)示范。推動(dòng)將農(nóng)墾系統(tǒng)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。

　　31.加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)?？偨Y(jié)提煉農(nóng)村改革試驗(yàn)成果，推動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)積極承擔(dān)新的改革試驗(yàn)任務(wù)。建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，繼續(xù)組織開(kāi)展試驗(yàn)任務(wù)第三方評(píng)估工作，探索對(duì)到期試驗(yàn)任務(wù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。系統(tǒng)總結(jié)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展模式，繼續(xù)實(shí)施示范區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。推動(dòng)以示范區(qū)為平臺(tái)整合財(cái)政支農(nóng)資金，探索金融支持示范區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效辦法，引導(dǎo)資源要素向示范區(qū)集聚。

　　32.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。大力推動(dòng)《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》《基本草原保護(hù)條例》《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》制定工作，積極推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》修訂工作，出臺(tái)《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》配套規(guī)章。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。加大行政復(fù)議工作力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、監(jiān)督糾錯(cuò)作用。積極做好行政應(yīng)訴工作。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)思想觀念上的新引領(lǐng)、方法路徑上的新突破、工作職能上的新轉(zhuǎn)變和作風(fēng)面貌上的新氣象，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹(shù)立創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開(kāi)放助農(nóng)、共享富農(nóng)的發(fā)展理念；轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、工作作風(fēng)，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，用過(guò)硬作風(fēng)和一流業(yè)績(jī)樹(shù)立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的良好形象，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為如期全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。