農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展。截至2015年4月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社突破137萬家。農(nóng)民合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用，已成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量和引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

　　但也要看到，農(nóng)民合作社發(fā)展仍處于初期階段，存在著規(guī)模小、實力弱、人才缺乏、市場意識不強(qiáng)等問題，需要進(jìn)一步加大扶持力度。

　　一、關(guān)于建立健全政策法規(guī)，不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作社法

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布后，合作社相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善。2007年，國務(wù)院制定了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例。農(nóng)業(yè)部、財政部、國家稅務(wù)總局和國家工商總局制定了有關(guān)合作社示范章程、財務(wù)會計、合作社稅收政策和登記管理等規(guī)章制度，全國有19個?。▍^(qū)、市）出臺了合作社地方性法規(guī)，31個?。▍^(qū)、市）政府出臺了支持合作社發(fā)展的具體意見，構(gòu)建了指導(dǎo)、扶持和服務(wù)合作社發(fā)展的法律制度體系。

　　二、關(guān)于制定優(yōu)惠的財政稅收政策，加大政府扶持

　　中央高度重視農(nóng)民合作社的建設(shè)與發(fā)展，明確要求把合作社作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓，強(qiáng)調(diào)采取切實措施支持合作社發(fā)展。近年來，各有關(guān)部門按照中央要求，制定了財政、稅收等扶持政策，不斷加大對合作社的支持力度。

　　一是給予財政扶持。近年來，中央財政通過多種渠道，積極加大對合作社的扶持力度。增加專項資金投入，采取“中央指導(dǎo)、地方落實”的管理方式，將審批權(quán)下放到地方，支持各地通過競爭立項、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，扶持合作社引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)，開展品牌培育、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品初加工等，增強(qiáng)了合作社市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力。推進(jìn)支農(nóng)項目對接，在安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目時，將合作社納入支持范圍或明確要求向合作社傾斜，推動建立健全財政補(bǔ)助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新資金使用機(jī)制，從2013年起，開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)等試點，鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)省份采取幫助打通信貸通道、搭建公共平臺、推廣政府購買服務(wù)等方式，探索創(chuàng)新財政資金使用方式和合作社發(fā)展模式。調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點向合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。下一步，財政部將加大改革創(chuàng)新力度，著力強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保各項扶持政策落到實處，為促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　二是給予稅收優(yōu)惠。2008年，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確了合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策。對于減免合作社所得稅、營業(yè)稅、增值稅的建議，財政部將有針對性地做好調(diào)查研究，在操作可行、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，認(rèn)真吸收借鑒。

　　三、關(guān)于完善農(nóng)村金融體系，改善融資環(huán)境

　　近年來，銀監(jiān)會不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，重視對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。截至2014年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括合作社在內(nèi)的農(nóng)村各類組織貸款7061億元，比2014年初增加1078億元，比上年增長17.2%。一是制定支持政策。2009年，銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)對合作社的金融服務(wù)措施。2012年以來，銀監(jiān)會啟動實施農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”“陽光信貸”和“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程，引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)積極探索量體裁衣式的涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。2014年，銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)需求，提高授信額度，創(chuàng)新信貸模式。二是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把合作社納入信用評定范圍。探索建立和完善符合合作社特點的信用評價體系，逐一建立信用檔案，規(guī)范開展信用評定，穩(wěn)步構(gòu)建合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式，對信用等級較高的合作社在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)化、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機(jī)制。三是創(chuàng)新適合合作社的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵把對合作社法人授信與對成員單體授信相結(jié)合，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供貸款優(yōu)惠和服務(wù)便利。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入合作社信貸領(lǐng)域，積極滿足合作社小額信貸需求。對資金需求量較大的，鼓勵運(yùn)用政府風(fēng)險金擔(dān)保、涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等給予資金支持。進(jìn)一步探索擴(kuò)大合作社申請貸款可用于抵押的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押貸款品種，發(fā)展自助可循環(huán)流動資金貸款品種。四是重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購置農(nóng)機(jī)具、受讓土地承包經(jīng)營權(quán)、從事農(nóng)田整理、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是鼓勵和引導(dǎo)有條件的合作社規(guī)范開展內(nèi)部信用合作。下一步，銀監(jiān)會將會同有關(guān)部門，引導(dǎo)合作社規(guī)范開展信用合作，選擇部分省份組織開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)集約化經(jīng)營試點，著力加大對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。

　　關(guān)于政策性金融機(jī)構(gòu)支持。我國政策性金融機(jī)構(gòu)包括中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國出口信用保險公司。中國進(jìn)出口銀行主要職責(zé)是為促進(jìn)我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和支持企業(yè)走出去戰(zhàn)略提供政策性金融支持，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要職責(zé)是為“三農(nóng)”領(lǐng)域提供政策性金融支持，根據(jù)職責(zé)分工，中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照國家有關(guān)政策，為符合要求的合作社提供信貸支持。為促進(jìn)外貿(mào)出口，財政部積極鼓勵中國出口信用保險公司等有關(guān)保險機(jī)構(gòu)開展短期出口信用保險等業(yè)務(wù)，會同有關(guān)部門開展了短期出口信用保險市場放開試點，通過增加市場經(jīng)營主體等方式，為包括合作社在內(nèi)的出口企業(yè)提供風(fēng)險保障服務(wù)、提供投保出口信用保險的多樣化選擇。下一步，財政部將繼續(xù)鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在國家許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。