農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全，“可持續(xù)”是當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、全面改革進入深水區(qū)的一個“熱詞”?！度珖r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》在眾多期待中正式發(fā)布，這個被稱為“綱領性文件”的《規(guī)劃》，其發(fā)布的背景和重大意義是什么？將會給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來哪些深刻的變化？我國農(nóng)業(yè)將走上一條什么樣的道路？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　　記者：在當前的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，出臺這樣一個《規(guī)劃》，其背景是什么？

　　韓長賦：近年來，我國實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得新進展。但是，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)，水土資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，水土資源管理、生態(tài)補償?shù)润w制機制還不健全，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分緊迫。當前，人民群眾對資源環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加期待，主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具備了良好的基礎。

　　“農(nóng)為邦本”?！叭r(nóng)”是國家穩(wěn)定和安全的重要基礎。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要確保我國糧食安全保障能力可持續(xù)，中國人的飯碗牢牢端在自己手上；另一方面，要確保我國農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，給子孫后代留下良田沃土、青山綠水。

　　黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照國務院部署，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、林業(yè)局等部門，在深入基層調(diào)研、組織專家論證的基礎上，共同編制了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》。這是今后一個時期指導農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領性文件。接下來，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門認真履行職責，抓好貫徹、組織好實施。

　　記者：為什么《規(guī)劃》被稱為是一個“綱領性文件”？請為我們描繪一下，未來我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的藍圖是什么樣的？

　　韓長賦：《規(guī)劃》對未來一個時期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做了整體的宏觀設計，既有時間表，又有路線圖；既有階段性目標，又有區(qū)域性布局。

　　首先，《規(guī)劃》明確了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導思想和基本原則。指導思想：就是要“牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來”?；驹瓌t五條：就是要堅持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配；堅持創(chuàng)新驅(qū)動與依法治理相協(xié)同；堅持當前治理與長期保護相統(tǒng)一；堅持試點先行與示范推廣相統(tǒng)籌；堅持市場機制與政府引導相結(jié)合。

　　其次，《規(guī)劃》描繪了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展藍圖，也是發(fā)展目標。這就是：到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

　　要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，關(guān)鍵是要合理規(guī)劃區(qū)域布局，梯次推進，分類施策?！兑?guī)劃》要求根據(jù)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點。其中，優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。適度發(fā)展區(qū)包括西北及長城沿線區(qū)、西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。保護發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護與建設方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。