附件1-1：

2015年全省秸稈機械化還田實施辦法

　　為貫徹省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》、省政府《關(guān)于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕126號)精神，同時根據(jù)省委省政府《關(guān)于進一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》(蘇發(fā)〔2014〕14號)，本著“直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項，一律下放基層管理”的原則，發(fā)揮好秸稈機械化還田作業(yè)補助政策效應(yīng)，扎實推進我省秸稈機械化還田，制定本實施辦法。

　　一、總體思路和年度目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路。今年秸稈機械化還田作業(yè)補助資金繼續(xù)實行直補政策。根據(jù)各地年初申報情況，結(jié)合種植面積、機具保有量、工作開展情況等因素測算省級補助資金，切塊下達至市（市轄區(qū)）和縣級政府，補助資金由各地包干使用。具體的補助對象和操作程序等具體內(nèi)容由市（市轄區(qū)）和縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定，并制定年度實施方案。

　?。ǘ┠甓饶繕?biāo)：按省政府《關(guān)于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕126號)文件要求確定。

　　二、實施范圍、補助對象

　?。ㄒ唬嵤┓秶菏〖壸鳂I(yè)補助覆蓋所有實施秸稈機械化還田的縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）級政府自愿申報，省轄市負責(zé)市轄區(qū)還田的組織實施工作。包括三麥、水稻秸稈機械化還田。

　　（二）補助對象：省級作業(yè)補助直接補助到按當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施秸稈機械化還田作業(yè)的農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶、實際種植戶以及村級集體經(jīng)濟組織。補助村級集體經(jīng)濟組織必須同時滿足以下條件：整村推進還田作業(yè)、作業(yè)費用由村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一支付（附作業(yè)清冊），如向農(nóng)戶收取的費用應(yīng)扣除補助金額。

　　三、補助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理

　?。ㄒ唬┭a助標(biāo)準(zhǔn)：按照省政府辦公廳《關(guān)于加快推進秸稈綜合利用若干政策措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕184號），按省級按蘇南10元/畝，蘇中20元/畝和蘇北25元/畝（其中興化、高郵和寶應(yīng)按省政府有關(guān)政策文件按25元/畝）作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)進行補助，保持政策的連續(xù)性，鼓勵各地根據(jù)地方財力加大補助。

　?。ǘ┵Y金管理：根據(jù)省級財政資金管理辦法和《關(guān)于下達2015年度農(nóng)作物秸稈綜合利用專項資金的通知》（蘇財農(nóng)〔2015〕44號）的要求執(zhí)行。年度資金有結(jié)余的結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。各級財政要保證必要的組織保障經(jīng)費，用于技術(shù)培訓(xùn)、政策宣傳、作業(yè)組織、示范推廣、匯總公示、檔案管理、第三方核查以及績效評價等方面支出，確保推進工作順利開展。

　　四、操作程序

　　參照省財政廳、省農(nóng)機局《關(guān)于印發(fā)2014年全省秸稈機械化還田實施辦法的通知》（蘇農(nóng)機科〔2014〕1號），結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定公布具體操作程序，報省級備案。并按規(guī)定做好政策告知、確認公示、縣級第三方核查、資金兌付等相關(guān)工作。

　　五、補助執(zhí)行時間和工作職責(zé)

　　繼續(xù)按省財政廳、省農(nóng)機局《關(guān)于印發(fā)2014年全省秸稈機械化還田實施辦法的通知》（蘇農(nóng)機科〔2014〕1號）文件規(guī)定執(zhí)行。

　　六、實施要求

　　各級政府是推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體。秸稈機械化還田是涉及多部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，要成立由縣級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、環(huán)保、監(jiān)察等部門負責(zé)人參與的秸稈機械化還田工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機制，組織有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)，強化目標(biāo)管理。在實施過程中要建立“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰簽字”的責(zé)任追究制度，切實將政策告知、組織實施、登記造冊、公示確認、第三方核查、資金撥付等相關(guān)工作落到實處。

　?。ㄒ唬┘皶r編制實施方案。2015年省級秸稈機械化還田補助資金規(guī)模已下達各地，列入“農(nóng)作物秸稈綜合利用科目”。各地要堅持因地制宜，從本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、秸稈資源狀況、經(jīng)濟社會條件、農(nóng)機具保有量等實際出發(fā)，全面分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定年度秸稈機械化還田面積，以縣（市、區(qū)）為單位按時編制年度實施方案。

　　（二）堅持推進重點。秸稈機械化還田應(yīng)與秸稈其它形式利用統(tǒng)籌推進。秸稈機械化還田要堅持突出實施重點、堅持穩(wěn)步推進，以麥秸稈還田為主，適度推廣稻秸稈還田，根據(jù)地方財力推進玉米油菜機械化還田；要圍繞省人大常委會《決定》規(guī)定的城市周圍、機場周邊、高速公路及國道、省道和鐵路兩側(cè)等重點區(qū)域，加快推進適宜地區(qū)實施秸稈機械化還田；加大整村整鎮(zhèn)推進力度，擴大規(guī)模連片作業(yè)區(qū)域，同時擴大秸稈機械化還田與水稻機插秧、小麥機播集成技術(shù)的推廣應(yīng)用面積。

　?。ㄈ娀O(jiān)督考核。各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕175號）文件精神，圍繞作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，繼續(xù)推進和完善縣級第三方核查機制，提高第三方核查的獨立性。要強化行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方監(jiān)督，提升監(jiān)管的公信力。夏季、秋季作業(yè)結(jié)束后，對縣級第三方核查結(jié)果，省級組織第三方抽驗核查，并根據(jù)抽驗核查結(jié)果按比例扣減省級補助資金，扣減的省級補助資金沖抵下年度省級補助資金基數(shù)。各縣（市、區(qū)）必須按規(guī)定對作業(yè)補助建立明細清冊，作為核查和備存依據(jù)，并按及時撥付省級補助資金。

　　附表：點擊下載

　　1、2015年秸稈機械化還田作業(yè)補助明細（分縣）匯總表（格式）

　　2、2015年秸稈機械化還田情況省轄市匯總表（格式）