農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕9號

黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會、浙江省農(nóng)業(yè)廳、山東省農(nóng)業(yè)廳、重慶市農(nóng)業(yè)委員會、中共四川省委農(nóng)村工作委員會、貴州省農(nóng)業(yè)廳：

　　黨的十八屆三中全會提出允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，2015年中央一號文件進一步提出引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。試點工作由省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門牽頭負責(zé)，會同農(nóng)村改革試驗區(qū)工作主管部門，組織各試點縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)部門具體實施?，F(xiàn)就組織申報試點方案等相關(guān)事項通知如下。

　　一、試點意義和原則

　　（一）試點意義

　　土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對豐富完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、深度融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各參與主體、優(yōu)化組合各類生產(chǎn)要素具有重大意義。開展試點工作，是引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、分享產(chǎn)業(yè)增值收益的有效探索，是研究解決土地經(jīng)營權(quán)入股可能遇到的困難、問題、隱患的重要方式。

　?。ǘ┰圏c原則

　　一是堅持問題導(dǎo)向。把制約土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的問題作為聚焦點，探索化解路徑。

　　二是堅持勇于創(chuàng)新。創(chuàng)造寬松環(huán)境，支持試點地區(qū)積極探索、大膽實踐、先行先試，鼓勵在土地經(jīng)營權(quán)入股的相關(guān)制度安排等方面進行研究和創(chuàng)設(shè)。

　　三是堅持風(fēng)險可控?？刂圃谠圏c縣（市、區(qū)）內(nèi)部創(chuàng)新和運行，嚴(yán)格土地用途管制，防止土地“非農(nóng)化”，保護農(nóng)民等主體合法權(quán)益，避免引發(fā)新的社會矛盾。

　　四是堅持探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。以市場為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民、企業(yè)、合作社的意愿，不搞強迫命令和特事特辦，探索具有普遍意義的做法。

　　二、試點范圍

　　（一）4個?。ㄊ校┳赃x的縣級行政區(qū)。從調(diào)研的情況看，黑龍江、山東、浙江、重慶等4?。ㄊ校┚袑嵺`探索的基礎(chǔ)。這4個?。ㄊ校└鬟x一個具備土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)條件或者具備農(nóng)戶、企業(yè)入股合作社聯(lián)營條件的縣級行政區(qū)，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。

　?。ǘ?個農(nóng)村改革試驗區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門批復(fù)的第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)，江蘇省常州市武進區(qū)、四川省成都市、貴州省湄潭縣的相關(guān)試驗任務(wù)中，包含土地經(jīng)營權(quán)入股的有關(guān)內(nèi)容。這3個農(nóng)村改革試驗區(qū)均作為土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點范圍（成都市選擇其管轄的一個縣級行政區(qū)進行試點）。

　　三、試點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┤牍奢d體的多種形式。探索多元化的載體（股份組織），包括土地經(jīng)營權(quán)入股的企業(yè)、合作社。可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)直接入股企業(yè)，或者先入股到合作社、合作社再入股企業(yè)，也可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)和個人以其他要素入股到合作社，等等，讓資本、土地、勞動、技術(shù)等各種要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過試點，挖掘和培育一批以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)、合作社。

　?。ǘ┕煞萁M織的運行機制。探索土地經(jīng)營權(quán)權(quán)利內(nèi)涵、經(jīng)營權(quán)計價折股的方式等，土地經(jīng)營權(quán)入股后的相關(guān)企業(yè)、合作社的經(jīng)營決策機制、利益分配機制、風(fēng)險防范機制等，以及入股各方權(quán)利的平等保障、企業(yè)和合作社的財務(wù)公開、監(jiān)督等事項。還可以嘗試探索“優(yōu)先股”“雙重資本制”等，讓農(nóng)民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經(jīng)營收入的風(fēng)險。通過試點，將入股各方均認可的機制提煉形成股份組織運行的示范章程。

　?。ㄈ┱块T的政策創(chuàng)設(shè)。探索在試點縣（市、區(qū)）內(nèi)，有關(guān)政府部門起草土地經(jīng)營權(quán)入股注冊登記企業(yè)、合作社的試行管理辦法，并在當(dāng)?shù)卦囆?；以及注冊前進行風(fēng)險提示，建立風(fēng)險評估制度，設(shè)立入股保險、風(fēng)險保障金等救濟機制等。通過試點，提出解決土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)障礙和問題、開展風(fēng)險控制的政策制度設(shè)計，以及修改土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律的建議。