廣西：購機補貼實施進度低于預(yù)期

　　截至7月26日，廣西使用國補資金2.67億元，占全年國補資金5.49億元的54.65%，國補資金使用、結(jié)算分別為2.67億元和732萬元，遠低于去年同期2.8億元和1.94億元的水平；使用區(qū)補資金3194萬元，占區(qū)補資金4500萬元的70.98%。數(shù)據(jù)顯示廣西購機補貼實施進度總體偏慢。

　　之所以會出現(xiàn)這種情況，宏觀上是由于農(nóng)機銷售量同比大幅下降，補貼政策變化較大，自治區(qū)配套資金嚴重不足；具體來看也與個別地方重視不夠，部分補貼機具被投訴而暫停補貼，部分補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)運作不規(guī)范，購機補貼實施結(jié)算進度總體偏慢等因素有關(guān)。

　　重點來看，銷售方面，今年農(nóng)機銷售量與去年同期相比平均下降25%以上，某些甚至接近50%。政策方面，由于不允許省級設(shè)置自選品目，折腰轉(zhuǎn)向方向盤拖拉機、農(nóng)用挖掘機、滴灌設(shè)備（田間部分）、部分畜牧養(yǎng)殖機械、水稻育秧硬盤等沒有列入補貼機具范圍。下調(diào)了微耕機的國補額標(biāo)準(zhǔn)，使補貼額度較上年大幅降低。配套資金方面，全區(qū)第二批區(qū)補資金需求近3000萬元，而可分配的區(qū)補資金僅有1500萬元，缺口達1500萬元，其中還未包括甘蔗“雙高”辦提供的已購和下半年計劃購買待補的60臺甘蔗收獲機所需的區(qū)補貼資金1500萬元，區(qū)補資金總?cè)笨谶_到3000萬元。

　　為此，廣西計劃從四個方面抓好下半年的農(nóng)機購置補貼工作。一是扎實開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作，擴大國補資金使用量；二是充分調(diào)動甘蔗“雙高”基地購機的積極性，最大限度地提升其國補資金使用量；三是加強監(jiān)管，做好服務(wù)，規(guī)范高效實施農(nóng)機購置補貼工作；四是啟動報廢更新補貼，爭取將折腰轉(zhuǎn)向方向盤拖拉機納入國補資金補貼機具范圍。(黃文蓮)

　　記者觀察：補貼政策調(diào)整需要一個適應(yīng)期

　　與往年相比，今年農(nóng)業(yè)部、財政部在《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》對補貼對象、范圍和流程等方面作了一些調(diào)整和創(chuàng)新。面對這一系列的變化，基層農(nóng)機部門還沒有迅速適應(yīng)新政策，一方面，各地補貼操作實際滯后于補貼政策；另一方面，政策調(diào)整所衍生出的新問題，其解決方法正在摸索中。因此，購機補貼政策與執(zhí)行之間需要有個磨合期。

　　從各省反映的補貼實際來看，現(xiàn)階段造成補貼進度緩慢的原因主要集中在補貼范圍和補貼額的設(shè)定與購機者需求之間的差異上。具體來說，在補貼范圍方面，與往年相比，2015—2017年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目，不難發(fā)現(xiàn)，調(diào)整后的補貼范圍重點突出，向加快推進糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化方向傾斜，提高了政策的指向性和精準(zhǔn)性。同時，補貼政策還對重點品目敞開補貼，這樣做的目的一方面能集中資金補重點，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化；另一方面，能簡化手續(xù)，減少確定補貼對象等審批環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租。作為地方農(nóng)機部門，可以結(jié)合本地的地域特點和種植模式，積極引進補貼范圍內(nèi)的適用機具，主動做好機具的宣傳推廣和示范演示工作，調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性。同時，加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，因地制宜，在嚴格程序的基礎(chǔ)上，減少農(nóng)民往返次數(shù)，加快補貼進度。

　　在補貼額方面，隨著農(nóng)機化發(fā)展的加快，大型機械日益成為農(nóng)戶的首選機型。然而，大型機械價格較高，補貼額相對于機械價格來說，依然是杯水車薪。對此，各地農(nóng)機部門應(yīng)該從實際出發(fā)，與金融部門合作，找出解決農(nóng)戶購機資金短缺的辦法。

　　此外，購機補貼還會受到一些外界因素的影響，如產(chǎn)品質(zhì)量欠佳、產(chǎn)品定價機制不明確、售后服務(wù)意識差和監(jiān)管不到位等問題的存在，抑制了補貼政策作用的完全發(fā)揮。

　　在這個適應(yīng)期中，所有現(xiàn)實存在的問題都會成為影響補貼進程的因素，而這一系列問題都需要政府相關(guān)部門、企業(yè)和農(nóng)機服務(wù)組織等相關(guān)主體共同努力，通過多方合作予以解決?，F(xiàn)階段，各地農(nóng)機部門可圍繞“自主購機”操作模式中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展購機補貼調(diào)研工作并提出建設(shè)性意見和建議。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進行政策完善，使購機補貼政策有序落地。（白璐）