二、調整優(yōu)化種植結構，提高種植業(yè)發(fā)展質量

　?。ㄎ澹┟鞔_目標任務。實施《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》，有序推進結構調整，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的農業(yè)發(fā)展格局。把握調整目標，實現(xiàn)“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調”，即保口糧、保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、糖料自給水平，促進蔬菜生產與消費、飼草生產與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調發(fā)展。明確調整任務，著力構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的作物結構、適應市場需求的品種結構、生產生態(tài)協(xié)調的區(qū)域結構、用地養(yǎng)地結合的耕作制度。

　?。┱{整玉米結構。落實《農業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》的要求，鞏固提升優(yōu)勢區(qū)，調減非優(yōu)勢區(qū)，采取有力措施，層層分解任務，力爭調減1000萬畝以上的玉米面積。加強政策引導，落實好“糧改飼”和糧豆輪作等補助政策。落實替代作物，根據市場需求和農牧發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。明確調整方向，推動適宜性地調、種養(yǎng)結合地調、生態(tài)保護地調、種地養(yǎng)地結合地調、有保有壓地調、圍繞市場地調。加強指導服務，保障種子供應，搞好市場對接，配套栽培技術。

　?。ㄆ撸﹩訉嵤└剌喿餍莞贫仍圏c。堅持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，加大政策扶持，強化科技支撐，加快構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度，促進資源永續(xù)利用、農業(yè)持續(xù)發(fā)展。制定實施方案，確定輪作休耕試點的規(guī)模范圍、補助標準、操作方式。突出重點區(qū)域，輪作重點在玉米非優(yōu)勢產區(qū)，休耕重點在河北地下水漏斗區(qū)、南方重金屬污染區(qū)，先行試點，積累經驗，逐步推開。輪作以糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作、水旱輪作為主。休耕試點在地下水漏斗區(qū)以季節(jié)性休耕為主，重點推行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”；在重金屬污染區(qū)推行連年休耕（三年）、隔年休耕、季節(jié)休耕。落實補助資金，確保農民收入不減少、生活有保障。倡導輪作，謹慎休耕。禁止棄耕，嚴禁廢耕，鼓勵農民對休耕地采取保護措施。

　?。ò耍┰鷮嵧七M馬鈴薯產業(yè)開發(fā)。加快技術創(chuàng)新，篩選一批優(yōu)質、高產、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主食開發(fā)的專用品種，研發(fā)馬鈴薯饅頭、面條和不同區(qū)域特色主食產品的配方及加工工藝。繼續(xù)抓好9個省份馬鈴薯產業(yè)開發(fā)試點，支持7個第二批重點推進城市開發(fā)馬鈴薯主食產品，梯次推進，輻射帶動。加強宣傳引導，充分利用電視、廣播和網絡等媒體，大力開展科普宣傳，引導健康消費，培育一批消費群體。

　　三、實施藏糧于地戰(zhàn)略，夯實種植業(yè)發(fā)展基礎

　?。ň牛﹦澏ㄓ谰没巨r田。落實最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。會同國土部門，嚴格審核，加強督導，加快推進106個重點城市周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質耕地和新建成的高標準農田優(yōu)先劃為永久基本農田，保質保量地完成劃定任務。加強永久基本農田管理，建立永久基本農田檔案資料管理和共享制度。做好補充耕地質量驗收評定工作，真正實現(xiàn)數量和質量“占補平衡”。嚴格規(guī)范管理設施農用地，保障設施農業(yè)發(fā)展和新型經營主體用地需要。

　?。ㄊ┥钊腴_展耕地質量保護與提升行動。創(chuàng)新實施方式，在糧食主產區(qū)選取一批重點縣，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復和土壤肥力保護提升試點，集中連片推廣耕地質量保護與提升集成技術模式。突出重點區(qū)域，實施《東北黑土地保護“十三五”規(guī)劃》，繼續(xù)抓好東北黑土地保護利用試點，綜合運用復合型農藝措施，遏制黑土退化趨勢。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點，創(chuàng)造一批可復制推廣的模式。探索有機肥、配方肥施用補助試點，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，提高土壤有機質含量。

　　（十一）加快建設耕地質量監(jiān)測體系。制定《耕地質量調查監(jiān)測評價辦法》和《耕地質量等級》國家標準。針對不同區(qū)域、作物布局和耕地類型，規(guī)范監(jiān)測標準和技術規(guī)程，建立科學系統(tǒng)的耕地質量調查監(jiān)測與評價標準體系。完善縣域耕地資源信息管理系統(tǒng)，建設耕地質量大數據平臺，建立耕地質量等級公報定期發(fā)布和耕地質量監(jiān)測年度報告制度。建立耕地質量調查監(jiān)測與評價機構，完善耕地質量調查監(jiān)測網絡，提高耕地質量監(jiān)測評價能力。

　?。ㄊ┘訌姼邩藴兽r田建設。配合發(fā)改、財政、國土等部門，開展糧食生產功能區(qū)劃定，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產功能區(qū)。探索建立棉油糖果菜茶等重要農產品生產保護區(qū)。支持糧食主產區(qū)建設核心區(qū)，優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設高標準口糧田。搞好規(guī)劃引導，充實建設內容，積極推動以縣級為平臺，整合土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食產能田間工程等各渠道資金，鼓勵引導社會資金加強投入，加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩(wěn)產、生態(tài)友好的高標準農田，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。