審計署關于適應新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責的意見
審政研發(fā)〔2016〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。全面學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，認真學習貫徹李克強總理對審計工作的重要指示，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，對于開創(chuàng)審計工作新局面、更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用具有重大意義。為了適應新常態(tài)，踐行新理念，堅持依法審計、實事求是，更好地履行審計監(jiān)督職責，現提出以下意見：
一、深入學習領會中央精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。當前和今后一個時期，各級審計機關要把學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話，作為首要政治任務。
?。ㄒ唬┙M織深入學習。各級審計機關的主要負責同志要率先垂范，先學一步，帶動全體審計人員深入學、反復學、及時學、持續(xù)學。認真組織“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，在審計系統(tǒng)開展“適應新常態(tài)、踐行新理念”大討論，積極采取中心組學習、集中培訓、理論研討、形勢報告、黨課教育等多種形式，營造濃厚的學習氛圍。
（二）深刻領會精神實質。各級審計機關要原原本本地學習黨的十八大以來歷次全會報告、習近平總書記系列重要講話、李克強總理對審計工作的重要指示，深刻領會經濟發(fā)展新常態(tài)是基于我國發(fā)展階段的科學判斷，深刻領會創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路和發(fā)展方向，深刻領會供給側結構性改革是經濟發(fā)展新常態(tài)下解決我國調結構、轉方式進程中的主要矛盾、根本問題和發(fā)展短板的著力點，深刻領會宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底這五大政策支柱是供給側結構性改革順利推進的重要條件，深刻領會去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點任務是針對當前經濟形勢和發(fā)展需要的重要舉措。
?。ㄈ┣袑嵔y(tǒng)一思想和行動。通過學習，使全體審計干部切實理解和把握中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖及精神實質，及時掌握改革的新精神新進展，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央的部署上來，把力量凝聚到實現中央確定的各項任務上來，做到認識到位、行動自覺、步調一致。
二、自覺適應新常態(tài)，踐行新理念。各級審計機關要以新理念把握引領新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照李克強總理對審計工作的重要指示，轉變思想觀念，轉換思維方式，正確把握改革和發(fā)展中出現的新情況新問題，既不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項，還要適時總結經驗，推動有關方面建立容錯機制。
（一）堅持客觀求實。要嚴格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，把推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，審慎作出結論和處理。
（二）堅持問題導向。要嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風險隱患等問題，對以權謀私、假公濟私、權錢交易、騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等違法犯罪問題，要始終堅持“零容忍”，堅決查處。
?。ㄈ﹫猿止膭顒?chuàng)新。要注重保護改革發(fā)展中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護人民利益，有利于調結構、補短板、化解產能過剩，有利于降低企業(yè)成本、提質增效，有利于化解房地產庫存，有利于擴大有效供給，有利于防范化解金融風險，有利于資源節(jié)約利用和保護生態(tài)環(huán)境，有利于推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，要堅決支持鼓勵，積極促進規(guī)范和完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。
（四）堅持推動改革。要關注影響改革發(fā)展的深層次問題，對制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實，制約和阻礙結構性改革推進，制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力，制約和阻礙簡政放權、政府職能轉變，制約和阻礙轉型升級、提高績效等體制機制性問題，要及時反映，大力推動完善制度和深化改革。
