使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：我們到農(nóng)村采訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多村民都很關(guān)心改革后自己的權(quán)利問題。請(qǐng)問在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，如何體現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，如何讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感？

　　韓長(zhǎng)賦：我前面講過，這項(xiàng)改革重要的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，權(quán)利很多，最重要是兩方面：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)；二是民主權(quán)利，包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。也就是說，這一次改革要使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感。

　　在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中，就保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利而言有兩個(gè)要點(diǎn)：一是完善股份權(quán)能。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，2015年，我們?cè)?9個(gè)縣（市、區(qū)）開展了這項(xiàng)改革試點(diǎn)。從一年多的試點(diǎn)情況來看，應(yīng)該說成效比較明顯，農(nóng)民也比較滿意，下一步就要總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)成果盡快轉(zhuǎn)化為政策法律。二是實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。為防止外部資本的侵占，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。

　　就保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利而言，一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)。要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。涉及成員利益的重大事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，比如說成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置等問題都得由農(nóng)民群眾來民主討論決定，而不是干部決定。二是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不論是改革方案的制定還是具體組織實(shí)施，以及改革之后建立管理制度等，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利?？偟膩碚f，要真正讓農(nóng)民成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者。

　　周密設(shè)計(jì)，精心組織，確保改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效

　　中央人民廣播電臺(tái)記者：這項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)部作為牽頭部門，下一步將具體怎么實(shí)施這項(xiàng)改革？

　　韓長(zhǎng)賦：這項(xiàng)改革確實(shí)是和全國(guó)各個(gè)行政村及村民小組都有關(guān)系。我開始時(shí)候已經(jīng)講到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，涉及農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，另外我國(guó)地區(qū)差別比較大，情況也比較復(fù)雜，這方面工作必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密設(shè)計(jì)，精心組織。

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，中央對(duì)地方黨委和政府提出了明確要求。各地要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委書記尤其是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求。要?jiǎng)?chuàng)造保障條件，確保這項(xiàng)改革事有人管、責(zé)有人負(fù)。

　　《意見》明確，在中央層面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)辦牽頭實(shí)施。作為牽頭單位，我們農(nóng)業(yè)部和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，通過包括新聞發(fā)布會(huì)在內(nèi)的多種形式廣泛宣傳中央的改革政策，也希望新聞界的朋友們幫我們共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和解讀好中央的改革政策。要抓好對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平，增強(qiáng)各級(jí)干部抓好改革的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，我們準(zhǔn)備組織一批農(nóng)業(yè)部門特別是搞政策的干部到基層去調(diào)查研究、指導(dǎo)改革。要抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導(dǎo)地方開展清產(chǎn)核資，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。要繼續(xù)開展試點(diǎn)，在已有的29個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）來擴(kuò)大改革試點(diǎn)。要推動(dòng)完善支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定。還要開展改革的督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)壓力，督促落實(shí)改革責(zé)任，確保改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益

　　中國(guó)婦女報(bào)記者：《意見》提出，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)過程中，要切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。因?yàn)樵谀壳暗默F(xiàn)狀當(dāng)中，在一些農(nóng)村地區(qū)尤其是一些可能比較偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，女性權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象還是有的，在此次改革過程當(dāng)中有哪些具體舉措？

　　韓長(zhǎng)賦：這個(gè)問題非常重要，也很關(guān)鍵。請(qǐng)陳曉華同志回答。

　　陳曉華：體現(xiàn)公平和效率是解決好這個(gè)問題的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村的改革實(shí)踐中，一些地方確實(shí)存在多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益的問題。為了防止這樣的情況出現(xiàn)，這次文件特別提出，成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，并且特別提出要切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。實(shí)際上，這些年中央對(duì)此高度重視，在土地問題上已經(jīng)有明確政策規(guī)定，在法律規(guī)定上也有明確要求。實(shí)踐中，不少地方都采取措施來防止婦女的權(quán)益受到侵犯。比如，在近期開展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，為了保證婦女的土地承包權(quán)益，明確在登記的時(shí)候，要體現(xiàn)共有人，也就是說，婦女在財(cái)產(chǎn)權(quán)益的名冊(cè)上要有記載，權(quán)益要得到落實(shí)。同樣，進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn)，確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份時(shí)，也強(qiáng)調(diào)以戶為單位，這樣有利于更好地保護(hù)婦女的權(quán)益。實(shí)踐中，基層都在積極探索，不斷尋找好的解決辦法。

　　韓長(zhǎng)賦：我補(bǔ)充一下這個(gè)問題。剛才陳曉華同志講了，這一項(xiàng)改革要確定好每個(gè)集體的成員，概括地講就是要做到兩點(diǎn)。第一，成員必有份。只要是這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，通過將集體資產(chǎn)量化到人、確權(quán)到戶，就可以獲得相應(yīng)的集體資產(chǎn)份額和權(quán)利。第二，誰(shuí)是成員，農(nóng)民公認(rèn)。是不是成員要由集體組織的成員大家來共同民主討論確認(rèn)。我們提倡在縣域范圍內(nèi)，出臺(tái)成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)性意見，最后由群眾來民主決定。從實(shí)踐來看，應(yīng)該說各地都有很多創(chuàng)造，基本上是把應(yīng)該界定為成員的都界定了，包括保護(hù)婦女的權(quán)益。群眾公認(rèn)了，這項(xiàng)改革才能健康進(jìn)行，才能夠保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。