二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。展望“十三五”，機(jī)械化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的態(tài)勢(shì)更趨顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展前景更加廣闊。

　　支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用越來越顯著?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備已不僅僅是替代人工勞力、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的生產(chǎn)工具，機(jī)械化程度越來越直接地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民種植意愿，影響著先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化廣泛應(yīng)用，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革，影響著農(nóng)業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求越來越迫切。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)聚集態(tài)勢(shì)明顯，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營步伐加快，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化生產(chǎn)，破解成本地板和價(jià)格天花板雙重?cái)D壓困局，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求更加迫切。扶持發(fā)展的政策越來越有力?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化?！吨袊圃?025》將農(nóng)機(jī)裝備列為重要領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)作出了全面部署?！爸悄苻r(nóng)機(jī)裝備”納入了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)具存放設(shè)施等列入了國家規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系更加完善。

　　從發(fā)展環(huán)境看，“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)向好的基本面沒有改變，工作的著力點(diǎn)更加明確，發(fā)展的條件更為有利，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展較快，棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域發(fā)展較慢。北方平原和旱田地區(qū)發(fā)展較快，南方水田地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)發(fā)展較慢。農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)存在諸多短板甚至空白，高端產(chǎn)品供給不足，一些高能耗老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役。農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力仍顯不足，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量效益有待提升。農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、存放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，農(nóng)機(jī)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。面對(duì)撲面而來的信息化浪潮，農(nóng)業(yè)機(jī)械化各領(lǐng)域準(zhǔn)備還不夠充分。這些問題制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化功能作用的充分發(fā)揮，亟需在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新機(jī)制上取得重大進(jìn)展。

　　綜合判斷，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)要求，向全程、全面發(fā)展提檔，向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四化同步”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求，著眼農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展短板和滯后區(qū)域，以提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)為主線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營融合、機(jī)械化信息化融合為路徑，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　二、基本原則

　　--堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。切實(shí)尊重億萬農(nóng)民市場(chǎng)主體地位，支持、引導(dǎo)和提升農(nóng)戶購機(jī)用機(jī)積極性，著力培育壯大新型經(jīng)營主體，大力激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的自覺參與者和真正受益者。

　　--堅(jiān)持供需兩端發(fā)力。準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，立足充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)和服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力引導(dǎo)和倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　--堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。立足“三農(nóng)”發(fā)展大局，圍繞實(shí)施藏糧于地、藏糧于技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以增加有效供給為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供有效支撐。

　　--堅(jiān)持分類梯度發(fā)展。尊重地區(qū)差異，引導(dǎo)各地聚焦主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)。著眼精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，加大扶持力度，推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

　　--堅(jiān)持協(xié)同合作推進(jìn)。積極爭取有關(guān)部門的支持配合，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、企事業(yè)單位、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民群眾有效合作機(jī)制，充分發(fā)揮各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極作用。