二、“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　未來(lái)五年，在新的發(fā)展理念引領(lǐng)下，國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策將進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將迎來(lái)新機(jī)遇。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需要機(jī)械化來(lái)支撐。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需要對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行變革，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)向注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變必將強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，減掉過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)投入品，退掉超過(guò)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)，變農(nóng)業(yè)廢棄物為資源和財(cái)富，改良土壤，修復(fù)治理受損的生態(tài)環(huán)境，把豐產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品收獲儲(chǔ)存好。

　　土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要機(jī)械化來(lái)保障。隨著農(nóng)村土地制度改革深化，特別是中辦國(guó)辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的觀念和方式將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)承包土地的速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求更加迫切。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力需要機(jī)械化來(lái)補(bǔ)充。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)以及戶籍制度改革深化，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口市民化，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口數(shù)量不斷下降，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備作為替代人工勞力、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的生產(chǎn)工具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的地位和作用將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間將越來(lái)越大。

　　環(huán)境條件為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了廣闊空間。黨中央國(guó)務(wù)院和省委省、政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，《中國(guó)制造2025》、《中國(guó)制造2025山東行動(dòng)綱要》均把農(nóng)機(jī)裝備作為重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系更加完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)體系更加健全。

　　同時(shí)，我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、機(jī)械化與信息化融合度不高；關(guān)鍵機(jī)具創(chuàng)新研發(fā)滯后；丘陵山區(qū)機(jī)械化滯后于平原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化滯后于糧食作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖林果業(yè)機(jī)械化滯后于種植業(yè)；新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體不足，農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、存放等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力有待提高。

　　綜合判斷，“十三五”將是我省從農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，努力推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面發(fā)展，向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。

　　三、“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　今后五年，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、省委省政府決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)為主線，以推動(dòng)全程全面機(jī)械化發(fā)展為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合為路徑，加大政策創(chuàng)設(shè)、制度改革、機(jī)制創(chuàng)新力度，著力主攻短板環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域，加快農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、新型主體培育，優(yōu)化公共服務(wù)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　落實(shí)上述指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化工作目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持分類推進(jìn)，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持供給需求兩端發(fā)力，必須始終不渝地將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的各方面和全過(guò)程，必須進(jìn)一步解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，大力破解制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)上下功夫。

　　一是著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，立足“三農(nóng)”發(fā)展大局，圍繞實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”等重大戰(zhàn)略，著力推進(jìn)政策制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)，使我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

　　二是著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展觀，突破瓶頸，補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)促進(jìn)丘陵山區(qū)與平原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖果茶藥與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、機(jī)械化信息化深度融合，不斷縮小區(qū)域、作物、產(chǎn)業(yè)間機(jī)械化發(fā)展差距。

　　三是著力推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快深松整地、保護(hù)性耕作、精準(zhǔn)施藥、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈機(jī)械化還田收貯、殘膜機(jī)械化回收利用等綠色環(huán)保機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用。大力推廣環(huán)保節(jié)能型農(nóng)業(yè)動(dòng)力裝備，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機(jī)械。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手加強(qiáng)機(jī)具保養(yǎng)和使用管理，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型機(jī)械化技術(shù)的積極性和自覺(jué)性。。

　　四是著力推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展理念，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合、引資和引技引智相并重，凝聚農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展合力，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)省內(nèi)多個(gè)市場(chǎng)、多種資源，引進(jìn)吸收先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間，努力構(gòu)建部門配合、產(chǎn)用結(jié)合、機(jī)藝融合、開(kāi)放發(fā)展的新格局。

　　五是著力推進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享，研究制定更加科學(xué)合理的政策落實(shí)意見(jiàn)、項(xiàng)目實(shí)施方案和行政管理措施，努力創(chuàng)造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中有更多的獲得感和幸福感。