二、深入推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升供給體系質(zhì)量效率

　　6.繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米。落實《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。繼續(xù)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米面積1000萬畝。結(jié)合落實糧改飼、糧改豆補助政策，支持農(nóng)民調(diào)減玉米面積，并根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，改種優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆，以及青貯飼料、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植。加強技術(shù)指導(dǎo)，搞好種子供應(yīng)，促進市場對接，讓結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)得動、穩(wěn)得住。

　　7.做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜、瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造一批區(qū)域特色明顯、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。組織專家制修訂水果、茶葉、食用菌等作物優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，劃定優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)最宜區(qū)，促進適區(qū)適種。鼓勵各地爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動資金項目向優(yōu)勢區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)傾斜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建與資源環(huán)境相匹配的生產(chǎn)布局。

　　8.加快推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。繼續(xù)抓好重點城市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點。加速產(chǎn)品研發(fā)，依托馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織科研院所與主食加工企業(yè)對接，加快專用品種篩選、加工工藝改進、主食產(chǎn)品研發(fā)，促進成果轉(zhuǎn)化運用，不斷豐富產(chǎn)品類型、提升產(chǎn)品品質(zhì)。拓寬供應(yīng)渠道，鼓勵主食加工企業(yè)在市場化銷售的同時，開展主食產(chǎn)品進校園、進社區(qū)、進機關(guān)食堂活動，探索主食產(chǎn)品定點供應(yīng)新渠道。加強科普宣傳，引導(dǎo)健康營養(yǎng)消費，培育馬鈴薯主食消費群體。

　　9.扎實開展耕地輪作休耕制度試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以開展耕地輪作休耕制度試點為平臺，推動農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新、技術(shù)模式創(chuàng)新、投入產(chǎn)出效益模式創(chuàng)新、補貼機制創(chuàng)新和以遙感技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新，加快形成“一平臺、五創(chuàng)新”的格局。細化實施方案，充實試點內(nèi)容，完善試點功能，提升試點水平。擴大試點規(guī)模，在東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)擴大輪作試點規(guī)模，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴重退化區(qū)適當(dāng)擴大休耕試點規(guī)模。層層落實任務(wù)，盡快將試點任務(wù)落實到省市縣、落實到戶到田。加強指導(dǎo)服務(wù)，組織專家分區(qū)域、分作物制定完善輪作休耕技術(shù)意見，建立省、市、縣聯(lián)系點制度和技術(shù)人員包干蹲點制度。強化督促檢查，完善耕地輪作休耕制度試點協(xié)調(diào)指導(dǎo)組工作機制，會同有關(guān)部門組織定期督查。開展遙感動態(tài)監(jiān)測和耕地質(zhì)量監(jiān)測，建立健全耕地輪作休耕制度試點數(shù)字庫，跟蹤試點區(qū)域作物種植和耕地質(zhì)量變化情況，對輪作休耕效果開展第三方評價。

　　三、深入推進綠色發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力

　　10.扎實推進果菜茶有機肥替代化肥。聚焦重點，突出蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物，突出優(yōu)勢區(qū)、核心區(qū)和品牌基地，選擇一批果菜茶生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖大縣開展有機肥替代化肥示范。聚合資源，整合現(xiàn)有項目資金，向有機肥替代化肥示范縣傾斜，集中使用，示范引領(lǐng)。聚集力量，科研推廣結(jié)合、農(nóng)藝農(nóng)機配套、種植養(yǎng)殖匹配，上下聯(lián)動，合力推進。創(chuàng)新機制，通過政府購買服務(wù)拉動，新型經(jīng)營主體帶動，金融服務(wù)創(chuàng)新促動，加快有機肥推廣應(yīng)用。

　　11.大力推進化肥減量增效。深入實施“到2020年化肥使用量零增長行動”。扎實開展測土配方施肥，創(chuàng)新技術(shù)模式，改進施肥方式，推廣新肥料新技術(shù)。繼續(xù)抓好200個化肥減量增效試點縣創(chuàng)建，分區(qū)域、分作物集成推廣一批化肥減量增效技術(shù)模式，邊示范邊推廣，帶動化肥減量增效。強化農(nóng)企合作，發(fā)展社會化服務(wù)組織，加快推進科學(xué)施肥技術(shù)到戶、配方肥到田。開展績效評價，將化肥使用量零增長目標任務(wù)層層分解。加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

　　12.大力推進農(nóng)藥減量增效。深入實施“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”。加力推進綠色防控，建設(shè)一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范基地，在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇150個重點縣（市）開展全程綠色防控試點，集成推廣以物理防治、生物防治為主的綠色防控技術(shù)模式。加力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，在小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)和病蟲害重發(fā)區(qū)，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋范圍。加力推進藥械更新，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為重點，推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥和高效大中型施藥機械，以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術(shù)。加力推進服務(wù)創(chuàng)新，加強農(nóng)企對接，推進新型經(jīng)營主體與病蟲專業(yè)化服務(wù)組織共建，完善機制，集聚力量，合作共贏。加力推進技術(shù)創(chuàng)新，依托5個植?？萍紕?chuàng)新聯(lián)盟，著力突破農(nóng)藥減量增效關(guān)鍵問題，集成組裝一批技術(shù)模式。繼續(xù)開展高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣創(chuàng)建，推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理。繼續(xù)開展低毒生物農(nóng)藥示范補貼試點，加強農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)控和農(nóng)藥殘留監(jiān)控。繼續(xù)開展“百縣萬名農(nóng)民骨干科學(xué)用藥培訓(xùn)行動”，引導(dǎo)農(nóng)民安全科學(xué)用藥。

　　13.加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。突出品種節(jié)水，篩選推廣一批抗旱節(jié)水品種，重點是在華北、西北地區(qū)大面積推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種，力爭用3-5年時間，京津冀地區(qū)小麥節(jié)水品種全覆蓋，全國小麥節(jié)水品種推廣面積在50%以上。突出結(jié)構(gòu)節(jié)水，構(gòu)建作物生產(chǎn)合理布局，嚴格控制東北地區(qū)井灌稻發(fā)展，力爭用3年時間將京津冀地區(qū)水稻基本退出。突出農(nóng)藝節(jié)水，推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、抗旱抗逆等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完善旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補助政策，將補貼與農(nóng)民回收舊膜掛鉤。建設(shè)一批高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集成推廣噴灌、滴灌、水肥一體化，以及深松深耕、鎮(zhèn)壓等涵養(yǎng)水分保墑技術(shù)。突出設(shè)施節(jié)水，結(jié)合開展高效節(jié)水灌溉行動，完善水渠配套設(shè)施，多蓄天上降水，用好地上流水，增加可用水源，減少地下水超采。突出機制節(jié)水，配合有關(guān)部門，積極探索獎補結(jié)合的水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制，增強農(nóng)民節(jié)水意識。繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理，落實好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水、季節(jié)性休耕等措施，加強技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，確保取得實效。

　　14.推進東北黑土地保護利用試點。制定發(fā)布東北黑土地保護規(guī)劃綱要，明確保護思路原則、目標任務(wù)和重點措施。加大政策扶持，擴大東北黑土地保護利用試點范圍，探索建立東北黑土地保護利用獎補機制，整合現(xiàn)有項目、爭取新增資金，集中用于東北黑土地建設(shè)補助和保護獎勵。開展政府購買服務(wù)、政府與社會合作（PPP）模式探索，創(chuàng)新東北黑土地保護實施機制。創(chuàng)建東北黑土地保護利用整建制推進示范市，以水土資源保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升為重點，集成推廣黑土地保護技術(shù)模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強工作督查，定期調(diào)度進展，完善績效考核辦法，及時總結(jié)評估。