農(nóng)牧發(fā)[2017]12號

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳、遼寧省畜牧獸醫(yī)局、吉林省畜牧業(yè)管理局、黑龍江省畜牧獸醫(yī)局:

　　東北是我國畜牧業(yè)重要的潛力增長區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)有雄厚的資源基礎和較強的環(huán)境承載能力。但長期以來，受飼養(yǎng)方式粗放、畜產(chǎn)品加工和運銷能力不足等因素影響，東北畜牧業(yè)發(fā)展水平與豐富的糧草資源不相稱、不同步，比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，是消化玉米庫存、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構的迫切需要，是承接水網(wǎng)地區(qū)生豬產(chǎn)能轉移、保障畜產(chǎn)品供給的迫切需要，是構建新型種養(yǎng)關系、推動綠色發(fā)展的迫切需要，是促進農(nóng)民增收、繁榮東北經(jīng)濟的迫切需要。要抓住玉米收儲政策改革后飼料成本下降的有利時機，把加快東北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作為落實中央關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革決策部署的一件大事來抓，思想上給予高度重視，政策上給予重點支持，制度上給予特殊安排。為規(guī)劃引導東北現(xiàn)代畜牧業(yè)更好更快發(fā)展，提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　牢固樹立新發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以培育畜牧業(yè)核心競爭力為目標，以種養(yǎng)結合綠色發(fā)展為路徑，以規(guī)?；⒁惑w化、綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為方向，大力推進東北地區(qū)畜牧業(yè)結構調(diào)整和轉型發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，高起點高標準構建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（二）基本原則

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。結合資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎、市場容量、環(huán)境承載力等條件，科學規(guī)劃設計，突出主導畜種，突出優(yōu)勢區(qū)域，統(tǒng)籌畜禽種業(yè)、畜禽生產(chǎn)、飼草料產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)布局，構建重點突出、優(yōu)勢互補、布局合理、一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

　　二是嚴格環(huán)保，綠色發(fā)展。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為重點，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，走畜牧業(yè)綠色發(fā)展道路。嚴把新（改、擴）建場環(huán)保關，堅決避免走“先污染后治理”的老路子。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強草原生態(tài)保護和科學利用。

　　三是種養(yǎng)結合，農(nóng)牧循環(huán)。按照今年中央一號文件關于穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加大糧改飼工作力度，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展建設完善飼草料生產(chǎn)加工體系。堅持以養(yǎng)帶種，以種促養(yǎng)，構建結合緊密、經(jīng)濟高效、生態(tài)持續(xù)的新型種養(yǎng)關系。推廣秸稈飼料化實用技術，促進秸稈資源過腹轉化。

　　四是產(chǎn)銷并重，突出品牌。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出品牌建設，打造種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的綠色有機食品產(chǎn)業(yè)鏈，構建合理利益分配機制，逐步建立東北地區(qū)畜產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，提升東北畜牧業(yè)核心競爭力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2020年，東北現(xiàn)代畜牧業(yè)建設取得明顯進展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整基本完成，畜產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率持續(xù)提高，品牌知名度和影響力大幅提升，種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色發(fā)展模式基本形成，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力明顯增強。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；时取笆濉蹦┨岣?5個百分點，肉類和奶類產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別達到15%和40%以上。到2025年，東北畜牧業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國家肉蛋奶供給保障基地、種養(yǎng)結合高效發(fā)展示范基地和優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。