農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）、財(cái)政廳（局）：

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是引領(lǐng)小農(nóng)戶開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。近些年來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，在一些省份開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種有效形式，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)制定以下實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總體思路和基本原則

　　貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件精神，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

　　在工作推進(jìn)中堅(jiān)持四項(xiàng)原則：

　　一是堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)。要始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。

　　二是堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。要以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。

　　三是堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。要把提升糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)。通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。要正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

　　二、實(shí)施內(nèi)容

　　（一）實(shí)施區(qū)域集中連片。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱各?。┮x擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較充分、工作積極性高、基礎(chǔ)條件扎實(shí)、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量靠前的農(nóng)業(yè)大縣（區(qū)、市，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣）作為實(shí)施區(qū)域。各省要以形成充分競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展、具有一定規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)為目標(biāo)，不斷鞏固和擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域。試點(diǎn)縣要集中支持糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在整村、整鄉(xiāng)或更大區(qū)域集中連片推進(jìn)，避免撒胡椒面，引導(dǎo)小農(nóng)戶、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體廣泛自覺(jué)接受社會(huì)化服務(wù)。

　?。ǘ┩怀鲋С直∪醐h(huán)節(jié)。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。著力支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)，初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高資源利用率。市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基本成熟的農(nóng)作物普通耕種收等環(huán)節(jié)，不列入財(cái)政支持范圍。