三、著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　?。ㄎ澹┙∪r(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制。鼓勵(lì)試點(diǎn)示范區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度。著力提升新型主體帶頭人的素質(zhì)，探索建立免費(fèi)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社帶頭人以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中的骨干農(nóng)民的教育培訓(xùn)。研究制定新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所需的設(shè)施建設(shè)用地政策，探索倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、烘干、農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施用地的解決途徑和方式。建立工商企業(yè)租種農(nóng)民土地的準(zhǔn)入與監(jiān)管制度，合理設(shè)置門(mén)檻，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善政府服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，簡(jiǎn)化新型經(jīng)營(yíng)主體附屬設(shè)施用地、工商登記、環(huán)保和節(jié)能評(píng)估、招標(biāo)投標(biāo)等程序、減免規(guī)費(fèi)，推進(jìn)一站式服務(wù)。

　?。┘訌?qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。支持試點(diǎn)示范區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保三年內(nèi)完成。積極創(chuàng)新政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，制定促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，探索開(kāi)展連片流轉(zhuǎn)的有效方式和解決地塊細(xì)碎化問(wèn)題的有效途徑。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)供需對(duì)接和流轉(zhuǎn)交易價(jià)格第三方評(píng)估服務(wù)，建立和健全縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)為主、村為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)服務(wù)信息化管理。建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，依法規(guī)范解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)贖買、發(fā)放補(bǔ)貼、補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)與收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活或基本喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　?。ㄆ撸┨岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社，著力提升其引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策，推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作社有效對(duì)接，加大對(duì)種糧農(nóng)民合作社的支持力度。深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全內(nèi)部治理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民合作社由數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)合作向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享拓展，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶發(fā)展合作與聯(lián)合、開(kāi)展兼并與重組。推廣“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地委托給合作社進(jìn)行全程代管或部分代管，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一品牌銷售等方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高組織化程度。

　　（八）加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持試點(diǎn)示范區(qū)加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快建立適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，健全人員聘用、考核評(píng)價(jià)、績(jī)效激勵(lì)等制度，加強(qiáng)服務(wù)條件和服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)形式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，采取免征營(yíng)業(yè)稅等激勵(lì)措施，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供低成本、便利化、全方位服務(wù)；采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)。鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)示范區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

　　四、著力完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和訂單履約機(jī)制

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)試點(diǎn)示范區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷，通過(guò)搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，完善訂單農(nóng)業(yè)操作規(guī)程，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工、銷售企業(yè)簽訂訂單購(gòu)銷合同。國(guó)家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)要將試點(diǎn)示范區(qū)作為訂單農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)縣，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品訂單購(gòu)銷關(guān)系，不斷擴(kuò)大訂單規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高訂單質(zhì)量。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體按照訂單要求開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足企業(yè)的收儲(chǔ)加工質(zhì)量需求。試點(diǎn)示范區(qū)要對(duì)有關(guān)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)及服務(wù)予以支持和保障。

　　(十)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品訂單履約機(jī)制。支持試點(diǎn)示范區(qū)因地制宜地制定促進(jìn)訂單履約的激勵(lì)政策。積極探索“農(nóng)產(chǎn)品訂單+金融+生產(chǎn)”有機(jī)結(jié)合，以訂單作為擔(dān)保、以訂單申請(qǐng)貸款、以訂單穩(wěn)定價(jià)格、以訂單促進(jìn)生產(chǎn)的新機(jī)制，研究制定訂單農(nóng)業(yè)與金融結(jié)合的具體辦法，規(guī)范訂單合同，明確訂單擔(dān)保條件、程序以及支持訂單融資的政策措施，通過(guò)金融手段促進(jìn)履約。探索建立合理的訂單定價(jià)機(jī)制以及訂單違約約束機(jī)制，發(fā)展保底價(jià)訂單，建立訂單合同備案審核制度，推動(dòng)訂單履約與農(nóng)村信用體系建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)訂單雙方增強(qiáng)合同意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)化數(shù)量和質(zhì)量約束，提高履約率。