農(nóng)計發(fā)[2013]18號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委），財政（財務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　選擇部分國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點（以下簡稱“試點”），是貫徹落實黨的十八大及2013年中央1號文件精神的重要舉措，對于探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、示范引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)具有十分重要的意義。為指導(dǎo)各地做好試點工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總體要求，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為核心，以破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、投入分散、融資難、風(fēng)險大等制約瓶頸為重點，通過整合部門資源，搭建試點平臺，合力推動試點示范區(qū)率先構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化“四化結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系，率先構(gòu)建財政引導(dǎo)、金融支持、保險保障、訂單營銷“四位一體”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，進(jìn)一步釋放發(fā)展新活力、培育發(fā)展新動力、營造發(fā)展新優(yōu)勢，打造一批農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)的排頭兵，為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗、儲備政策、探索路徑。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。按照“一年見起色、兩年出成效、三年有突破”的總體目標(biāo)，力爭到2015年，試點工作取得重大進(jìn)展，試點示范區(qū)基本建立起以適度規(guī)模經(jīng)營為重點的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系、以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷新模式、以資金整合使用為重點的財政支持新方式、以金融資本為核心的農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制、以農(nóng)業(yè)保險為保障的風(fēng)險防范新措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食規(guī)模經(jīng)營單產(chǎn)比2012年平均單產(chǎn)增加20%以上、農(nóng)民人均純收入年均增加10%以上。

　　二、著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

　　（三）突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以改善糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件為核心，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為載體，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭到2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例達(dá)到50%以上，基本實現(xiàn)土地平整肥沃、道路暢通、排灌方便、用電便捷。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，以主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備為重點，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化和信息化融合，力爭糧食作物基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。

　　（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化應(yīng)用。鼓勵試點示范區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院校以及高新技術(shù)企業(yè)開展多種形式的對接與合作，支持各類新型經(jīng)營主體聘任高層次人才，以共建生產(chǎn)基地、承擔(dān)示范項目為載體，引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，開展技術(shù)集成創(chuàng)新，在增產(chǎn)增效的同時，示范帶動農(nóng)業(yè)科技成果的大面積轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的集成化技術(shù)服務(wù)，組建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊，根據(jù)不同經(jīng)營主體的需求以及不同產(chǎn)業(yè)的特點，制定技術(shù)集成化和農(nóng)機(jī)裝備配套標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用方案，提供菜單式集成技術(shù)服務(wù)，努力為新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供系列化、專業(yè)化服務(wù)。