連日來，常州外國語學(xué)校疑似化工污染事件持續(xù)引發(fā)風(fēng)波，而對于許多剛剛開始熟悉環(huán)保話題的人來說，這次的污染事件還引來了一個新的關(guān)鍵詞：土壤污染。事實上，近年來，“地下藏毒”、周邊居民舉報的新聞頻見報端，而這一次，事關(guān)為數(shù)不少的孩子、再加上教育部與環(huán)保部的督查使得常州成為風(fēng)暴眼。但顯然，土壤污染防治的話題不是第一次出現(xiàn)，也不會是最后一次。

根據(jù)環(huán)境保護部和國土資源部2014年4月聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，我國工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%，長三角、珠三角和東北老工業(yè)基地等部分地區(qū)污染問題尤其突出。

按目前普遍認可的以污染物類型進行分類，我國的城市工業(yè)污染土地大致可以分為：來自鋼鐵冶煉企業(yè)、尾礦的重金屬污染場地;來自農(nóng)藥等化工企業(yè)的持續(xù)性有機污染物污染場地;以有機污染為主的石油、化工、焦化等污染場地;電子廢棄物污染場地。

土壤危機亟須立法

事實上，在全國各地，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城區(qū)規(guī)劃調(diào)整，不少城市老化工廠搬遷新址，留下不少廢棄“毒地”。

環(huán)境保護部和國土資源部2014年4月聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》披露，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%。

公開資料顯示，截至2015年5月，重慶市已累計完成377塊搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地的環(huán)境風(fēng)險評估，完成34塊污染場地的治理修復(fù);2014年湖南湘潭市關(guān)停了竹埠港工業(yè)區(qū)所有的28家化工企業(yè)，對騰挪出的“毒地”納入岳塘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行片區(qū)整體開發(fā)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員李發(fā)生指出，總體上化工企業(yè)有毒有害的物質(zhì)要多一些，常州出事的就是化工企業(yè)。相比發(fā)達國家，在發(fā)展中國家化工企業(yè)確實量多面廣，涉化工企業(yè)的污染場地都比較敏感，應(yīng)高度重視。

浙江大學(xué)空氣污染與健康研究中心專家堯一駿表示，來自毒地的氣態(tài)污染物，在極端情況下可能產(chǎn)生急性健康風(fēng)險。而在更多情況下，會由于長期暴露在低濃度污染中產(chǎn)生慢性健康影響，這意味著人可能在不知不覺中患上惡性疾病。

保護立法難在哪里

由此，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟日前對媒體透露，《土壤污染防治法》建議稿初步擬于今年年內(nèi)在全國人大環(huán)資委內(nèi)部進行兩次初審，明年將正式提請全國人大常委會，并完成審議。

同時備受關(guān)注的還有“土十條”(即《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》)。2013年5月，環(huán)保部牽頭，多個部門共同起草“土十條”，但至今無果。2016年兩會上，環(huán)保部部長陳吉寧接受媒體采訪時表示，兩年多以來，環(huán)保部已修改50多稿，3次征求各省(區(qū)、市)和地方的意見，5次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。

陳吉寧解釋，因為土壤問題涉及復(fù)雜的技術(shù)、科學(xué)方面的問題，界定起來非常困難，“而且關(guān)于土壤污染防治，此前也沒有一部法律法規(guī)”。

土壤保護立法在操作中遇到了資金短缺和立法標準欠缺等困難。

武漢大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)副教授徐晨說，很多污染企業(yè)處在虧損或破產(chǎn)狀態(tài)，根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)作為責任主體，本身沒有資金去治理，如果讓政府去出錢治理，同樣也面臨著資金短缺的困難。“因為現(xiàn)在的污染太嚴重了，政府不可能把所有的錢都拿出來治污。”徐晨說。

在立法標準的制定上也存在技術(shù)問題。

“很多污染是隱性的，檢測時要挖多深很難確定。而檢測要消耗很多人力物力，這個錢由誰來出也是個問題。”徐晨說，一些地方政府為了追求GDP，對地方企業(yè)采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，包庇、縱容能夠創(chuàng)收的污染企業(yè)。

囊中羞澀如何解

與此同時，巨額修復(fù)資金從何而來，亦是土壤修復(fù)不可回避的關(guān)鍵問題。

治理10公頃的工業(yè)污染土地需要多少錢?有數(shù)據(jù)顯示，以美國治理污染的經(jīng)驗看，凈化這塊相當于天安門廣場1/4面積大小的土地，需要的治理成本是3億多元人民幣。

那么治理一個更大范圍內(nèi)的污染土地呢?根據(jù)2011年中國首個由國務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，預(yù)算投資是595億元。但依據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)部門預(yù)測，要保證治理效果，全部投入需在4000億元以上。

根據(jù)2014年4月，環(huán)境保護部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示：全國土壤總點位超標率為16.1%，其中具體到耕地，中國約有333萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。按照上述數(shù)據(jù)計算的話，若完成全國污染土地治理，所需資金將非常驚人。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院系副教授藍虹曾指出，僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達6萬億元。

在資金籌集方面，有專業(yè)機構(gòu)建議提取10%土地出讓收益。據(jù)測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億—2000億元?？紤]到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計可籌措到1.1萬億—1.4萬億元。

對此，一些業(yè)內(nèi)人士認為“并不靠譜”。E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，出臺這樣的政策的可能性不大。他解釋說，中國的財稅體系是百分之七八十跟經(jīng)濟活動有關(guān)的稅收歸中央，地方現(xiàn)在主要靠土地收入。“因此在地方財政支出壓力巨大的情況下要其拿出10%的土地出讓收益治理土壤污染只是個建議，能不能進入最終的政策還不一定。”薛濤說。