《社會保險法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付”。 

　　政策說得明明白白，但實際運轉(zhuǎn)中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難上加難。 

　　趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年，一直繳納養(yǎng)老保險。3年前，夫妻倆來到北京，進入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險，這曾讓趙秀英很高興，以為將來老了能按月領(lǐng)養(yǎng)老金。但反復(fù)咨詢后才發(fā)現(xiàn)，她在河北繳納的養(yǎng)老保險很難在北京接續(xù)，她的戶口在吉林，要把河北以及北京的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)至老家以便將來領(lǐng)取待遇也很復(fù)雜。她說，如果分段繳納的養(yǎng)老保險最后不能連著算，還不如不繳保險，現(xiàn)在少扣點工資。 

　　人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國開具基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%，約八成的人流動后，要么沒有就業(yè)，要么就業(yè)后沒去辦理或沒辦理成功。 

　　一些地方出于利益考慮，對參保人員設(shè)置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險關(guān)系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。廣州市社保部門一位工作人員直言，外來務(wù)工人員如果要辦理跨省轉(zhuǎn)移，由于在“年限互認”等方面國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，他們基本上采取“擱置”的方式處理。 

　　農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，目前我國對職工養(yǎng)老保險和新農(nóng)保如何銜接尚未做出詳細規(guī)定，直接影響農(nóng)民工持續(xù)參保。

　　不管在哪兒干，養(yǎng)老保險都應(yīng)接著算　

　　——養(yǎng)老保險應(yīng)盡快消除“空白點”，完善制度適應(yīng)流動性 

　　中斷社保，對勞動者影響不小。 

　　曾經(jīng)退保的劉思明現(xiàn)在直言后悔，因為他僅僅提取了社保的個人賬戶部分，企業(yè)出錢繳納的統(tǒng)籌部分一分錢取不出來。第二年他又回到東莞打工，還得重新辦理入保手續(xù)。“想明白了，只要一直在一個地方打工，斷?？隙ú缓纤恪！?nbsp;

　　斷保更會導(dǎo)致參保者最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀90年代中期來到深圳，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。繳納10多年后，所在企業(yè)關(guān)門，王先生養(yǎng)老保險中斷。按照國家政策，他在事業(yè)單位工作期間應(yīng)視同繳納養(yǎng)老保險，但實際辦理時難以接續(xù)，成為又一個“斷點”。這使得王先生過了60歲，卻無法領(lǐng)到養(yǎng)老金。 

　　影響最大的還是農(nóng)民工群體。對于流動性強的農(nóng)民工來說，以前退保還可以領(lǐng)取個人賬戶資金，現(xiàn)在既不允許退保，又因為轉(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保，個人繳納的錢長時間不能用，相關(guān)待遇享受不到。社會保險不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對農(nóng)民工群體的剝奪。 

　　近年來我國養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，在2012年實現(xiàn)了制度“全覆蓋”。但“3800萬人斷?！边@一數(shù)字，說明社保制度還很不完善。 

　　“社會保障體系建設(shè)滯后于人口遷移流動的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，這是斷保問題在今天凸顯的大背景?！睆?fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠表示。在他看來，斷保的具體原因是多方面的，有勞動者認識問題、企業(yè)壓成本不愿參保的問題，但主要還是在人口流動日趨加快的今天，社保體系地區(qū)割裂、城鄉(xiāng)割裂、不同群體割裂的狀況導(dǎo)致勞動者在流動時被迫斷保。 

　　十八屆三中全會《決定》指出，“完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面”、“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。任遠認為，這些政策的制定實施將有助于減少斷?，F(xiàn)象。擴大參保覆蓋面，將提高農(nóng)民工的參保率，消除養(yǎng)老保險的“空白點”?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有望從根本上解決勞動者在流動時養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。 

　　如何不讓勞動者被動斷保？人社部社保所的課題指出，應(yīng)當有針對性地完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。一方面加大擴面征繳力度，以人員流動性較強的商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)為重點，對不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的行為及時糾正。另一方面應(yīng)當放開以個人身份參加養(yǎng)老保險的戶籍限制。這既能使農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后以個人身份繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險，又允許非本地戶籍農(nóng)民工從事個體經(jīng)營時能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養(yǎng)老保險。此外，還應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接政策，對不同地區(qū)、不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)時的條件、資金規(guī)模、年限認定、待遇標準明確具體規(guī)定，真正實現(xiàn)“不管你到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。