截至去年底，全國農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達94.7%，部分地區(qū)已全部完成。預(yù)計未來數(shù)月，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可能進一步擴大試點范圍。　

　　在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的背景下，近期農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等話題不斷升溫，這已經(jīng)成為2013年社會最為關(guān)注的熱點。有媒體引述權(quán)威人士透露，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進。 

　　值得注意的是，此前全國包括重慶、溫州在內(nèi)的地方在土地流轉(zhuǎn)方面做了大量的探索。值得注意的是，有消息稱近期海南農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作已在全省鋪開。中國土地學(xué)會副理事長黃小虎表示，農(nóng)地確權(quán)是新土改的開始，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場將是接下來的土改步調(diào)。 

　　確權(quán)有望11月前完成 

　　近來，土地管理制度改革的號角再次吹響。業(yè)內(nèi)人士表示，新一輪土地改革的核心，無疑是打破土地二元結(jié)構(gòu)限制，推進農(nóng)村土地的改革。 

　　今年的中央一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有分析人士認(rèn)為，隨著土地制度改革不斷推進，這項工作可能會提前完成。有媒體引述權(quán)威人士透露，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進，但可能不會突破現(xiàn)有法律框架。 

　　據(jù)了解，農(nóng)村土地確權(quán)工作包括農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)三部分。截至去年底，全國農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達94.7%，部分地區(qū)已全部完成。今年8月底，國土部發(fā)文表示，對農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作進行抽查。 

　　業(yè)內(nèi)人士表示，預(yù)計未來數(shù)月，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可能進一步擴大試點范圍。其中，一些東部城市可能會被納入試點。“擴大試點”有可能成為土地制度改革突破口，進而帶動制度破局。 

　　按照國土部工作安排，今年將研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。同時，為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進展。 

　　各地探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 

　　此前有媒體報道稱，國土部已于6月下旬下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作的指導(dǎo)意見》。不過，國土部新聞處處長謝暉日前表示，經(jīng)向國土部相關(guān)部門核實之后確認(rèn)，國土部并未下發(fā)上述文件。 

　　盡管全國層面指導(dǎo)文件雖然仍未問世，但各地就農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的探索卻在積極展開。如重慶市基于“計劃+市場”的雙軌制試點階段的“地票模式”，將驗收合格的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)打包整合，構(gòu)成不同規(guī)模的地票，面向社會公開交易。凡是需要用地指標(biāo)的境內(nèi)外的法人、其他組織或者自然人，均可在農(nóng)村土地交易所公開競購地票。溫州市近日發(fā)布了《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》：自10月1日起，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)、依法可以交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，將可以通過溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心進行交易。 

　　專家表示，各地的探索為全國土地制度改革的整體推進積累了寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗將在十八屆三中全會上得到很好地總結(jié)和確認(rèn)，進而形成土地制度改革的基本路線、原則、指導(dǎo)思想等。“農(nóng)地確權(quán)是新土改的開始，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場是接下來的土改步調(diào)?！敝袊恋貙W(xué)會副理事長黃小虎表示，存量土地集約利用的潛力巨大，如果允許大量的集體建設(shè)用地進入市場并得到充分的利用，這樣農(nóng)民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進程，增加財產(chǎn)性收入，從而真正激活投資消費，“不過從現(xiàn)行規(guī)定上還有一定矛盾。相關(guān)法律一方面規(guī)定以公共利益需要為前提，才可以征收集體所有的土地，另一方面，又沒有明確界定何為‘公共利益’，對于這樣的建設(shè)項目用地如何取得也未做出規(guī)定”。